① 水資源與可持續發展論文
稿日期] 2005-12-19
[基金項目] 「十五」國家科技攻關計劃重大項目「水安全保障技術研究」(2001BA610A-02)
[作者簡介] 李 莉(1977-),女,河南安陽人,在讀碩士研究生,主要從事水資源技術經濟研究;秦大庸(1959-),男,河
北唐山人,教授級高級工程師,博士生導師,主要從事水利規劃研究;張占龐(1958-),男,河北辛集人,副
教授,碩士生導師,主要從事水資源技術經濟研究;靖 娟(1981-),女,河南鶴壁人,在讀碩士研究生,主
要從事水資源技術經濟研究.
基於循環經濟的水資源可持續發展新模式
李 莉1,2,秦大庸2,張占龐1,靖 娟1
(1.華北水利水電學院,鄭州 450008; 2.中國水利水電科學研究院,北京 100044)
[摘 要] 針對我國水資源短缺及水環境污染的現狀,指出了以高效利用水資源和保護水環境
為基礎的循環經濟是實現我國水資源可持續發展的必然選擇,並積極探討了以循環經濟為核
心理念的水資源可持續發展新模式。通過採取基於循環經濟各種切實可行的有利措施和先進
技術,可以實現水資源可持續發展,從而有效地解決水環境污染及水資源供需矛盾等問題。
[關鍵詞] 循環經濟;「3R」原則;水資源可持續發展;新模式
[中圖分類號] F407·9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-7175(2006)06-0359-03
A New Model of Water Resource Sustainable Development
through Recycling Economy
LI Li1,2, QIN Da-yong2, ZHANG Zhan-pang1, JING Juan1
(1.North ChinaUniversity ofWater ConservancyAnd Electric Power,Zhengzhou 450008,China;2.China
Insititute of Water Resources and Hydropower Research,Beijinng 100044,China)
Abstract:Water is the source of the life and development of basis. The water crisis has already influenced a fast develop-
ment of our country』s economic trend. Indicates the necessary choice to achieve persistent development is developing recy-
cling economy, which is based on effectively resources used and environment protected. And discussing how to construct a
newwater resource sustainable development model which the core ideas and core competencies is recycling economy. We
should adopt variously feasible measures and advanced technology to accelerate sustainablly economic development. Onlywe
promote the development of recycling economy can resolve the problem at all.
Key words:recycling economy; 3R principles; water resource sustainable development; newmodel
0 引 言
水是人類社會經濟發展的基礎自然資源,也是人們
生存、生活不可替代的生命源泉。但是目前全球一半的
河流水量大幅減少或被嚴重污染,世界上80個國家佔全
球40%的人口嚴重缺水。水資源危機已經成為當今世界
許多國家社會經濟發展的制約因素。建立循環型社會是
人類永續生存和可持續發展的必然趨勢。循環經濟的實
質是以「3R」原則作為最重要的行動准則實現資源與能源
的可持續利用。而人類對水資源的健康循環利用正是一
切資源循環利用之首。創建水資源循環經濟,是建立循
環型社會所必需的基礎。
水資源循環經濟方式,即按照循環經濟的理念,構築
水資源循環圈,實現水資源的減量化、再使用和再循環。
通過多渠道增水和綜合採用各種節水措施,大幅度降低
需水量,逐步形成循環經濟與水循環的耦合關系,最終實
現需水量的零增長目標。發展水資源循環經濟是當今世
界經濟發展的趨勢,水資源循環經濟體現了以人為本、全
面協調可持續發展觀的本質要求,是變粗放型經濟增長
方式為集約型經濟增長方式,走新型化工業發展道路以
及全面建設可持續性經濟發展社會的重要戰略舉措。發
展水資源循環經濟也是今後水資源合理開發利用的指導
思路,是水資源可持續發展的根本所在。
—359—
循環經濟理論綜述
1.1 循環經濟理論的起源及發展
循環經濟的思想萌芽起源於環境保護興起的上世紀
60年代,1962年美國生態學家卡爾遜發表了《寂靜的春
天》,指出生物界以及人類所面臨的危險。「循環經濟」一
詞,首先由美國經濟學家K·波爾丁提出,其「宇宙飛船理
論」可以作為循環經濟的早期代表,該理論主要指在人、
自然資源和科學技術的大系統內,在資源投入、企業生
產、產品消費及其廢棄的全過程中,把傳統的依賴資源消
耗的線形增長經濟,轉變為依靠生態型資源循環來發展
的經濟[1]。
在20世紀70年代,循環經濟的思想只是一種理念。
到了20世紀80年代,人們開始認識到應採用資源化的方
式處理廢棄物。20世紀90年代,可持續發展戰略已經成
為世界發展的潮流,既而產生了以環境保護、清潔生產、
綠色消費和廢棄物的再生利用等以資源循環利用、避免
廢物產生為特徵的循環經濟戰略。20世紀90年代之後,
發展循環經濟和知識經濟成為國際社會發展的兩大趨
勢。我國是從20世紀90年代起引入了關於循環經濟的
思想。
1.2 循環經濟的內涵與原則
所謂循環經濟,即對物質閉環流動型經濟的簡稱,是
以物質、能量梯次和閉路循環使用為特徵的一種新的生
產方式。循環經濟以「3R」作為最重要的行動原則(即減
量化Rece、再使用Reuse、再循環Recycle),循環經濟的
「減量化」原則是指在生產和服務過程中,盡可能地減少
資源消耗和廢棄物的產生;「再使用」原則是指產品多次
使用或修復、翻新或再製造後繼續使用,盡可能地延長產
品的使用周期,防止產品過早地成為垃圾;「再循環」原則
是指廢棄物最大限度地轉化為資源,變廢為寶、化害為
利,既可減少自然資源的消耗,又可減少污染物的排
放[2]。
循環經濟以低消耗、低排放、高效率為基本特徵,符
合可持續發展理念的經濟增長模式,實現「資源-產品-
廢棄物-再生資源」的反饋式循環過程,可以更有效地利
用資源和保護環境,以盡可能小的資源消耗和環境成本,
盡可能大地獲得經濟效益和社會效益,從而使經濟系統
與自然生態系統的物質循環過程相互和諧,促進資源永
續利用。
循環經濟本質是一種可持續發展的生態經濟,它要
求按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構經
濟系統,目的在於使經濟系統和諧地納入自然生態系統
的物質循環過程中[3]。循環經濟也可稱是一種綠色經
濟,「點綠成金」的經濟[4]。它要求把經濟活動組成為「資
源利用-綠色工業(產品)-資源再生」的閉環式物質流
動,所有的物質和能源在經濟循環中得到合理地利用。
1.3 循環經濟與傳統經濟的區別
傳統經濟與循環經濟的不同之處在於:傳統經濟是
一種由「資源———產品———污染排放」所構成的物質單向
流動的經濟。而循環經濟倡導的是一種建立在資源不斷
循環利用基礎上的經濟發展模式;是按照生態規律利用
自然資源和環境容量,實現經濟活動的生態化轉向,是實
施可持續戰略必然的選擇和重要保證。
2 中國水資源需要發展循環經濟
2.1 水資源概況
全國水資源總量約有2.8×1012m3,但是人均佔有水
資源量不足2 200 m3,約為世界人均水量的1/4,列世界第
121位,北方地區只有990 m3,不到世界人均的1/8。全國有
16個省(區、市)人均水資源擁有量低於聯合國確定的
1 700 m3用水緊張線,其中有10個省(區、市)低於500 m3
嚴重缺水線。全國2/3的大中城市面臨缺水,其中1/6嚴重
缺水,並且大部分屬於因污染導致的水質型缺水。
中國水資源具有以下特點:①水少成災,降雨時空分
布不均,乾旱仍然是最嚴重的自然災害;②水多為患,洪
災頻繁,損失重大,成為威脅經濟發展和人民生命財產安
全的大患;③水臟、水渾為害,水環境日益惡化,水體、水
環境的污染使日益短缺的水資源雪上加霜,而我國每年
因水污染造成的經濟損失約為全年GNP的1.5%~3%。
建國以來至20世紀90年代,我國用水總量迅速增
長,從1949年的約1 000×108m3增長到2004年的
5 548×108m3。2004年全國總供水量占當年水資源總量的
23%。其中,地表水源供水量佔81.2%,地下水源供水量
佔18.5%,其它水源供水量佔0.3%。2004年全國總用水量
5 548×108m3,其中生活用水佔11.7%,工業用水占
22.2%,農業用水佔64.6%,生態用水(僅包括人為措施供
給的城鎮環境用水和部分河湖、濕地補水)佔1.5%[5]。
2.2 發展水資源循環經濟的重要性和緊迫性
經過25 a的改革開放,我國經濟得以快速發展,隨著
經濟快速增長和人口不斷增加,生態建設和環境保護的
形勢日益嚴峻,水資源不足的矛盾會越來越突出。預計
中國2020年的城鎮化水平將達到50%左右,今後城市發
展和城鎮化的加快必然將進一步加劇水危機。預計2050
年全國需水量可能達到7 000×108~8 000×108m3,屆時
我國將接近可利用水資源的極限。
我國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉,
環境污染日益嚴重。2004年全國廢水排放總量
482.4×108t,其中中工業廢水排放量為221.1×108t,生活
污水排放量為261.3×108t,化學需氧量排放量為
1 339.2×104t[6]。大量未經處理或不達標的廢水直接排
入江河湖庫,嚴重污染了水體。以水資源緊張,水污染嚴
重,洪澇災害為特徵的水危機,已成為我國可持續發展的
重要制約因素。隨著我國經濟的進一步發展,按照科學
發展觀的要求,大力發展循環經濟,加快建立資源節約型
社會,就顯得尤為重要和迫切。
水作為任何生命形式都必需的基本要素,在21世紀,
正成為影響人類社會發展的重大制約因素。水資源是人
類社會最重要的基礎性資源,通過實施水的健康循環,推
動各行業向高效化、綠色化,環境友好化發展,已成為循
—360—
第12卷第6期
2006年6月 水利科技與經濟Water Conservancy Science and Technology and Economy Vol·12 No·6Jun·,2006
濟的重要組成部分。水環境和水危機問題已成為制
約我國經濟發展的根本性問題,推行水資源循環經濟策
略應對水環境和水危機問題,將是保證我國水資源長期
穩定供給,實現水資源與人口、社會、經濟、環境可持續發
展的必然選擇和有效途徑。
2.3 如何發展水資源循環經濟
發展水資源循環經濟,是實現水資源可持續發展的
戰略手段。針對我國水資源的現狀,為了達到水資源開
發利用中循環經濟的最終目標,必須改進以往的水資源
開發利用模式,將循環經濟的原理運用到水資源開發利
用中來,積極構築以循環經濟為核心理念的水資源開發
利用新模式。
2.3.1 建立節水型社會,提高水的利用效率與效益
建設節水型社會是解決我國水資源供需矛盾的有效
措施,節水型社會就是人們在生活和生產的全過程中具
有節水意識和觀念[7],在水資源開發利用的各個環節,貫
穿對水資源的節約和保護,逐步杜絕用水的結構型、生產
型、消費型浪費,使有限的水資源保障人民飲水安全和生
產的供水;發揮更大的社會經濟效益,創造更多的物質財
富;合理安排生態用水,創造良好的水環境。
2.3.2 加強水的立法與水資源循環經濟管理機制
要以立法的形式為發展循環經濟鋪平道路,用法律
的手段為循環經濟的發展保駕護航。依法促進廢物減量
化、資源化、無害化,循環利用化等。根據循環經濟的理
念健立健全水資源開發利用與水環境保護管理制度,完
善國家有關水環境保護和水資源綜合利用的相關政策。
建立水資源循環經濟發展的政府激勵機制及水資源循環
經濟評估體系,有效地評估水資源循環經濟的經濟和社
會效益。
2.3.3 推行清潔生產,循環利用經過處理的工業
廢水,加強農業節水
在各行各業促進形成循環型清潔生產;充分發揮城
市污水收集管網設施,高效回收處理城市及工業污水,堅
持城鎮用水與工業用水相結合,實現再生水的循環利用,
實現零排放;在城市中大力推廣使用」中水」;大力推廣家
用節水器具的使用;實施農業節水灌溉,大力推廣農業節
水新措施,有效節約農業用水。
2.3.4 廣開水源及跨流域調水
採用雨水儲存,劣質水優化利用,海水淡化利用,攔
截雨水回補地下水,儲備洪水變成生態水等各種方式廣
開水源;跨流域調水在某種程度上也緩決了我國水資源
分布不均的矛盾和水資源短缺的危機,南水北調工程不
僅解決了我國北方地區水資源短缺,還成為優化農業資
源合理配置的有效途徑,也保障了國家糧食安全,維護了
社會穩定,成為促進社會經濟可持續發展的重大舉措。
2.3.5 充分發揮政府主導作用和服務職能
發揮政府在發展循環經濟中的作用,積極探索水資
源循環經濟新模式。政府是產業發展、產業結構整合和
循環經濟發展的推動者,發展循環經濟需要體制、觀念和
制度的配套創新,政府要優先設計制度框架,明確水環境
因素作為社會經濟發展和人類生存要素的地位。同時政
府要在發展循環經濟中,明確各利益實體的權責,要兼顧
效率與公平原則。在推進循環經濟發展過程中,即要充
分發揮政府的服務職能,又要把循環經濟發展與政府業
績考核相掛鉤,為促進循環經濟的發展提供堅強的體制
後盾[8]。
2.3.6 引入先進科學技術確保水資源循環經濟
發展
水資源領域發展循環經濟,關鍵是要按照「減量化、
再使用、再循環」的原則,對水資源實行綜合勘查、綜合評
價、綜合開發、綜合利用[9],鼓勵和支持水資源的高效利
用。通過引入先進科學技術實現水資源的循環利用和污
水、廢水、中水利用,減少水資源的重復浪費,合理調整產
業結構,積極發展綠色工業,加強節水技術在生活生產等
各方面的應用。
3 結 語
根據我國水資源日益短缺的現狀和未來的開發利用
態勢,發展循環經濟能從根本上緩解我國水資源不斷減
少和水環境污染等問題,並且有利於我國社會經濟的良
性發展,有利於我國水資源的可持續性發展,有利於我國
水環境的保護。積極推進以循環經濟為理念的水資源可
持續性發展新模式,是實現水資源循環利用和清潔生產
乃至污水、廢水低排放甚至零排放以及我國水資源可持
續發展的必然趨勢。只有水資源得到了有效保護和合理
開發利用,我們的生產、生活、經濟發展才能相得益彰、更
加和諧發展,同時也為人類今後的生存發展提供了堅實
基礎,故發展水資源循環經濟新模式具有深遠意義和積
極影響。
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② 濱州這個城市怎麼樣
我就是濱州的，相當垃圾！
城市名片
[編輯本段]
★ 面積:9600平方公里
★ 人口:373萬人
★ 海岸線:240公里
★ 中國特色魅力城市200強
★ 國家衛生城市
★ 全國十佳衛生城市
★ 全國水土保持生態環境示範城市
★ 國家水利風景區 ★ 中國棉紡織之都
★ 中國家紡之都
★ 中國油鹽化工基地
★ 中國糧棉果蔬基地
★ 中國畜牧養殖基地
基本概況
[編輯本段]
濱州市位於黃河下游、魯北平原，地處黃河三角洲腹地，北臨渤海，東與東營市接壤，南和淄博市毗鄰，西同德州市和濟南市搭界，是山東的北大門。1950年建惠民專區，幾經沿革，1992年改稱濱州地區，2001年撤地設市。現轄濱城區、惠民縣、陽信縣、無棣縣、沾化縣、博興縣、鄒平縣六縣一區和經濟開發區，版圖面積9600平方公里，人口369萬人。
濱州歷史悠久，文化淵源流長。早在新石器時代，就有人類繁衍生息，是黃河文化和齊文化的發祥地之一。在商朝時建有蒲姑國，秦朝開始建縣，從西漢起至民國先後設有郡(國)、州、府、道等地方行政建置，五代時期置濱州，以瀕臨渤海而得名。傳統民間藝術異彩紛呈，發源於博興的呂劇、惠民的胡集書會、泥塑、木版畫及濱州剪紙具有深厚的鄉土氣息，獨具藝術風格。濱州民風淳樸，人傑地靈，惠民縣是古代著名軍事家中國武聖孫武的故里。鄒平縣是宋代著名政治家范仲淹的生長地。博興縣是漢孝子董永的故鄉，中國「孝」文化的發源地。濱州還是中國呂劇的發源地。革命戰爭年代，是中央渤海區黨政軍領導機關所在地。
濱州交通便利。濟青高速、濱博高速、京濱高速和205、220國道穿越境內，是連接蘇、魯、京、津的重要通道。津汕高速大高至魯冀界段、威烏高速辛莊子至鄧王段、濱德高速、黃大鐵路濱州段、黃河公鐵兩用橋、中國濱州大高通用航空城、濱州萬噸級港口等一大批基礎設施建設項目正在加緊建設。
濱州市自然資源豐富。擁有土地94.5萬公頃，其中已開發的耕地46.7萬公頃，人均佔有耕地0.13公頃。自2003年底開始的以防潮堤為屏障的「北帶」開發扎實推進，新增土地61萬畝。黃河貫穿東西，淡水資源充足。已探明的礦產資源有26種，已開發15種。石油和天然氣儲量豐富，是全國第二大油田--勝利油田的主采區。海岸線長240公里，是山東省重要的原鹽生產基地。
濱州農業基礎良好。農、林、牧、漁各業發達，現已建成棉花、蔬菜、冬棗、水產、牧草「五個百萬畝」基地。無棣金絲小棗、沾化冬棗、惠民蜜桃、鄒平水杏、陽信鴨梨等各具風味，馳名中外。沾化縣被國家命名為「中國冬棗之鄉」和「冬棗原產地」，成為中國最大的冬棗生產基地。渤海文蛤、梭子蟹等名優水產品名揚海內外。
濱州工業發展迅猛。紡織家紡服裝、油鹽化工、汽車和發動機及零部件、造船及零部件、飛機及機械零部件製造、電子信息、糧油果蔬食品深加工、生物工程、現代服務業、基礎設施十大產業（鏈）集群初具規模。「汽車上路、輪船下海、飛機上天」目標基本實現，陸、海、空立體化高科技產業框架正在形成。魏橋創業、濱化集團進入中國企業500強。盟威製造公司主要經濟指標連續19年奪得國內同行業之冠。魯北企業集團是國內第一批「環境友好型企業」、第一家無「三廢」綠色化工企業。全市已有上市公司6家，累計募集資金59.2億元，其中境外上市2家，募集資金4.89億美元，列山東省第1位。
濱州城市化水平不斷提高。「一個中心-一個龍頭-南北城市帶」組團式、連帶型城市群框架基本形成。規劃設計達到國際先進水平的「四環五海」工程(即環城公路、環城水系、環城綠化帶、環城風景帶和東、西、南、北、中五座平原水庫)順利完工，集園林與湖水於一色，融產業、生態、文化為一體，初現「四環相連」、「五海」呼應、72湖點綴的生態城市特色。濱州經濟開發區建設步入快車道，道路、廣場、綠地等公用設施逐步配套完善，為項目建設、產業配套提供了良好載體。
現代服務業迅速成長。濱州現代物流中心初具規模、國際會展中心竣工使用，奧林匹克公園動工建設。家紡文化節、中美明星水上對抗賽、沾化冬棗節、博興國際小戲節等節賽活動相繼舉辦，會展經濟方興未艾。誠信濱州建設逐步深化，連續四屆銀企合作懇談會成果豐碩，共簽約資金1067億元。同時，以「四環五海」、武聖孫子為品牌，大力整合旅遊資源，形成了具有濱州特色的「兩山（鶴伴山、碣石山）兩帶（沿黃、沿海）一聖人（孫子）」的旅遊格局。
近年來，濱州市各級黨委政府認真貫徹落實「三個代表」重要思想，圍繞「堅持『五個統籌』，打造系統『九州』」（小康濱州、開放濱州、生態濱州、誠信濱州、科教濱州、人才濱州、文明濱州、民本濱州、平安濱州）的戰略部署，堅持「發展是主題，調整是主線，招商是重點，實干是關鍵，穩定是基礎、廉政是保證」的工作方針，解放思想，科學實干，經濟社會持續呈現出速度快、效益好、後勁足、變化大的良好態勢。2005年，全市地方生產總值實現665億元，同比增長17.8%，完成地方財政收入32.1億元，同比增長45.9%，增幅居全省第1位，總量列全省第11位；農民人均純收入3800元，同比增長12.5%。
2006年，是「十一五」規劃的開局年，也是濱州由「追趕戰略」向「趕超戰略」的轉折年、關鍵年。站在新起點、謀劃新發展、實現新跨越，濱州市委、市政府將以科學發展觀總攬全局，繼續執行「30字」工作方針，突出超越發展「一個主題」，沖刺2006，鎖定到2007年經濟總量進入全省中游、人均指標進入上中游從而徹底改變欠發達面貌「兩個目標」，抓住班子實干、招商投入、環境整治「三個關鍵」，狠抓強勢工業、高新技術、現代服務業、循環經濟「四個發展」，扎實推進農村城鎮化、農業產業化、南北一體化、環境生態化、社會和諧化「五個加快」，加速形成十大產業（鏈）集群，推進經濟社會又快又好發展，努力建設民富市強、碧水綠蔭的生態園林型現代濱州。
建制沿革
[編輯本段]
濱州市早在原始社會晚期的新石器時代即有人類在此繁衍生息。商朝建有蒲城國。秦朝開始建縣，西漢起先後建有郡或國，隋朝開始置州，清朝升州為府，民國初曾一度置道，國民黨政府先後置第五和第十行政督察專署及魯北行署。抗日戰爭和解放戰爭時期，是著名的渤海區革命根據地黨、政、軍領導機關駐地。
建國後，濱州行政區域不斷調整、變更：
惠民專區、淄博專區、惠民地區、濱州地區 （出處1） （出處2）
1950年5月，撤銷渤海行政區，對原轄專區進行調整，設立惠民專區，黨政機關駐惠民縣城，轄惠民、陽信、無棣、沾化、濱縣、蒲台、博興、齊東、高青、廣饒、利津、墾利共12縣、108個區、973個鄉、6967個村。7月，蒲台縣黃河以北部分包括蒲台城和北鎮30個村劃歸濱縣。
1953年，鄒平、長山、桓台三縣由淄博專區劃歸惠民專區。惠民專區轄惠民、陽信、無棣、沾化、濱縣、蒲台、博興、鄒平、長山、齊東、高青、桓台、廣饒、利津、墾利共15個縣。
1955年，章丘縣的炭張、芽庄等八個村莊劃入鄒平縣，淄川縣第六區膠濟鐵路以北的35個村莊劃入長山縣。
1956年，長山縣並入鄒平縣；高青縣並入齊東縣，原高青縣所轄黃河北岸的惠濟鄉劃歸濟陽縣；撤銷蒲台縣，並入博興縣、齊東縣；由德州專區劃入樂陵、臨邑、商河、濟陽四縣。惠民專區轄惠民、陽信、無棣、沾化、濱縣、博興、鄒平、齊東、桓台、廣饒、利津（墾利縣已析入廣饒、利津）、樂陵、商河、臨邑、濟陽共15個縣。
1958年9月，各縣改區鄉為人民公社，全區15個縣共建人民公社211處。1958年10月，惠民專區領導機關遷駐濱縣北鎮新建城區。
1958年11月，惠民專區與淄博市合並為淄博專區，專區領導機關遷駐張店。同時，撤銷齊東縣，齊東縣原轄位橋、九戶、碼頭、黑里寨、青城、花溝六處人民公社劃歸鄒平縣，田鎮、高城、唐坊、舊鎮四處人民公社劃歸博興縣；桓台縣並入博興縣，博興縣喬庄、龍居、史口、純化四處人民公社劃歸廣饒縣；鄒平縣的南閻、張坊、馬尚、房鎮四處人民公社劃歸淄博市；濱縣並入惠民縣，並將濱縣閻家人民公社共66村劃歸沾化縣；利津縣並入沾化縣；陽信縣並入無棣縣；墾利縣改建為孤島人民公社，並將廣饒縣溢洪河以北地區劃歸孤島人民公社；樂陵、商河、臨邑、濟陽四縣劃歸聊城專區。是年底，淄博專區轄淄博市和惠民、無棣、沾化、博興、鄒平、廣饒六縣和專區直屬孤島人民公社。
1959年9月，商河（樂陵縣並入）、臨邑（濟陽縣並入）兩縣劃歸淄博專區。
1960年，商河縣更名為樂陵縣，孤島人民公社改置為墾利縣，博興縣陳庄人民公社（今屬桓台縣）的辛庄、馮馬、胡馬、齊馬、坊子五個自然村劃歸鄒平縣焦橋人民公社。
1961年1月，經國務院批准，撤銷淄博專區，恢復惠民專區，專區領導機關遷回濱縣北鎮。各縣開始建區，改大公社為小社。10月，析鄒平縣黑里寨、青城、花溝和博興縣田鎮、高城、唐坊、舊鎮共七個區復置高青縣；廣饒縣龍居、喬庄、純化三個區復歸博興縣，同時，恢復1958年撤並的濱縣、陽信縣、桓台縣、利津縣，沾化縣閻家人民公社復歸濱縣；樂陵、商河、臨邑、濟陽復制後劃回德州專區。惠民專區轄惠民、濱縣、陽信、無棣、沾化、博興、鄒平、高青、桓台、廣饒、利津、墾利共12縣。其中，鄒平縣置15個區，轄86處人民公社；高青縣置7個區，轄53處人民公社；濱縣置9個區，轄57處人民公社；惠民縣置13個區，轄85處人民公社；博興縣置11個區，轄60處人民公社；陽信縣、無棣縣、沾化縣仍為大公社。
1962年3月，鄒平縣炭張、芽庄等八個村莊復歸章丘縣，辛庄、坊子等五個村莊復歸桓台縣。
1964年，陽信縣改為9個區，轄46處人民公社；無棣縣改為10個區，轄55處人民公社；沾化縣改為9個區，轄58處人民公社。至此，各縣改社建區全部完成。
1964年10月，四女寺減河（今漳衛新河）左側無棣縣辛集區的辛集、良戶、宋王、朱王、傅趙、山後六處人民公社和埕口區楊埕人民公社劃歸河北省。
1966年，各縣開始撤區改社。是年，濱縣改為11處人民公社；1968年，惠民縣改為13處人民公社，無棣縣改為17處人民公社，沾化縣改為19處人民公社，博興縣改為14處人民公社，鄒平縣改為18處人民公社；1970年，高青改為7處人民公社，陽信縣改為13處人民公社，至此，各縣撤區改社全面完成，境內八縣共置112處人民公社。
1967年2月27日，中共惠民地委與惠民專署被地區革命委員會代替。1971年6月5日，重建中共濱州地委。1978年7月10日，惠民地區革命委員會改為惠民地區行政公署。
1980年，濱縣北鎮人民公社改為鎮。1981年12月，各縣城駐地人民公社全部撤社建鎮。
1982年，析濱縣北鎮、博興縣小營人民公社和蔡寨人民公社朱全鎮管理區建立濱州市，置1鎮3鄉3個辦事處。惠民地區轄濱州市和濱縣、惠民、陽信、無棣、沾化、博興、鄒平、高青、桓台、廣饒、利津、墾利共1市12縣。
1982年11月10日，國務院批准，析利津、墾利兩縣及廣饒縣六戶、牛庄、辛集、油郭四處人民公社，沾化縣義和、四扣、太平、新戶四處人民公社，博興縣龍居公社和喬庄公社的老於、劉家、王家三個生產大隊建立東營市。1983年10月東營市正式建立。
1983年10月，廣饒縣劃歸東營市，桓台縣劃歸淄博市。惠民地區轄濱州市和濱縣、惠民、陽信、無棣、沾化、博興、鄒平、高青共1市8縣。
1984年，各縣改人民公社為鄉鎮，全區劃為27鎮93鄉，另有濱縣8個區28鄉（含七個管理區）和濱州市3個市區辦事處。1984年，為了與濱州市統一地名，惠民地區黨政機關駐地北鎮改為濱州。
1985年，濱縣、無棣、沾化、博興等縣對鄉鎮又進行調整，全區建鄉工作結束，惠民地區濱州市和濱縣、惠民、陽信、無棣、沾化、博興、鄒平、高青共一市八縣，148個鄉鎮（含33個鎮）、6135個自然村、6093個行政村。
1987年2月，撤銷濱縣入濱州市。
1989年12月，高青縣劃歸淄博市。1990年1月1日，高青縣的舊鎮劃歸濱州市管轄。（原高青縣舊鎮及其所轄田樓、窯窪、舊鎮三個管理區、65個自然村、74個行政村劃歸濱州市。）
1992年，惠民地區更名為濱州地區。
1994年，濱州地區轄濱州市和惠民、陽信、無棣、沾化、博興、鄒平六縣，113個鄉鎮（含44個鎮和4個街道、一個沾化海防辦事處），5365個村委會，351.78萬人。
濱州市
2000年6月10日，國務院批准（國函[2000]59號），撤銷濱州地區和縣級濱州市，設立地級濱州市。市人民政府駐新設立的濱城區。濱州市設立濱城區，以原縣級濱州市的行政區域為濱城區的行政區域。區人民政府駐黃河六路。濱州市轄原濱州地區的鄒平縣、沾化縣、惠民縣、博興縣、陽信縣、無棣縣和新設立的濱城區。
2000年，據第五次全國人口普查數據：濱州市總人口3563921人；濱城區 600883 惠民縣 604751 陽信縣 419591 無棣縣 423113 沾化縣 366178 博興縣 462815 鄒平縣 686590 （按當年行政區劃；單位：人）
自然資源
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【 礦產資源 】
全市已探明的礦藏有29種，已開發利用的19種，尚未開發的10種。鄒平南部山區礦產資源豐富，已探明銅礦儲量約56.9萬噸，同時伴生有金、銀、鉬等貴重稀有金屬；已探明可開采利用的建築石料儲量約1.3億立方米，麥飯石儲量約1.1億立方米左右。除鄒平南部山區外，市內整個平原及北部海灘、淺海地下都蘊藏著豐富的石油和天然氣，石油總儲量約6億噸，天然氣總儲量約164億立方米。無棣、沾化兩縣海岸帶有兩條寬數百米、綿延數十公里的貝殼梁，可開采利用儲量約1600萬噸，是生產水泥、飼料添加劑、化工添加劑、貝瓷等理想原料。沾化縣東北部地下蘊藏煤層，埋深約2000米，儲量約25億噸。全市已發現礦泉水3處，鄒平縣2處已開發利用，博興1處，尚未開發；發現熱水出露點18處，已開發利用7處。無棣、沾化海岸地帶盛產原鹽，是山東省重要的原鹽生產基地，地下鹵水儲量豐富，分布廣、儲量大、產量高。經測定，在全區海岸帶年大潮線和多年大潮線之間的6.74萬公頃的海塗內，地下45米的鹵水濃度為7°波美度，地下30米鹵水濃度為8°波美度，日單孔出鹵量達500立方米以上；整個海塗C+D級鹵水礦資源儲量達2.5億立方米，可采量為1.7億立方米，折產原鹽1000萬噸。據地質資料顯示，濱州市礦產潛在總值1400億元，居全省第六位。
沾化縣東北部地下蘊藏煤層，埋深約2000米，儲量約25億噸。
全市已發現礦泉水4處，鄒平縣2處已開發利用，博興、惠民各1處，尚未開發；發現熱水出露點18處，已開發利用7處。
無棣、沾化海岸地帶盛產原鹽，是山東省重要的原鹽生產基地，地下鹵水儲量豐富，分布廣、儲量大、產量高。濱州市礦產潛在總值1400億元，居全省第六位。
【 土地資源 】
至2005年底，全市各類土地總計94.45萬公頃，其中農用地62.51萬公頃（包括耕地43.78萬公頃、園地4.00萬公頃、林地1.66萬公頃、牧草地6902.66公頃、其他農用地12.38萬公頃），建設用地14.64萬公頃（包括居民點及工礦用地12.33萬公頃、交通用地7742.43公頃、水利設施用地1.53萬公頃），未利用地17.29萬公頃。
【 海洋資源 】
濱州海岸線長239公里，約佔山東省的8%；灘塗17萬公頃，約佔山東省的31%；負十五米淺海20萬公頃，宜鹽面積9.6萬公頃， 是山東省第二大海鹽生產基地和全國四大漁場之一。沿海灘塗、淺水海域發展水產養殖和制鹽業潛力巨大。
【 淡水資源 】
境內水資源主要有地表水、地下水和黃河水。全市多年平均（1956～2000年）當地水資源量11.48億立方米（其中，地表水5.55億立方米、地下水5.93億立方米）。人均水資源佔有量310立方米， 佔全國人均水資源量的14%，佔全省人均水資源量的93%，屬於資源性缺水區。多年平均水資源總量為26.48億立方米。受地理條件影響，全市水資源短缺，特別是地下淡水資源短缺，僅為5.93億立方米（礦化度小於2克/升），且埋藏深度大。多年平均降水量為575.4毫米，年際變化較大。客水資源量5.8億立方米，國家分配的取水許可量為9.2億立方米。2005年，全市平均降水量628毫米，比上年偏少17%，比多年平均偏多10%，屬平水年份，形成當地地表水資源量5.8億立方米；全市可用水資源總量20.93億立方米；總供水量16.3億立方米（地表水2.5億立方米、黃河水9.8億立方米、地下水4.0億立方米）;總用水量15.2億立方米（其中，農業灌溉用水11.1億立方米，林牧漁畜用水2.4億立方米，工業用水0.83億立方米，城鎮及農村居民生活用水0.67億立方米）。
【 生物資源 】
全市有高等植物111科608種。
家畜類動物主要有牛、馬、驢、豬、羊、犬、兔等。地方良種有渤海黑牛、德州驢、窪地綿羊、魯北白山羊等。家禽類動物主要有雞、鴨、鵝、鴿等。
據1997年生物資源調查，全市近海水域浮游植物16科116種，浮游動物45科79種，底棲動物115科222種；近海潮間帶植物10科24種，動物101科207種；近海魚類53科112種。淡水浮游植物41科291種，浮游動物47科144種，底棲動物41科75種；淡水魚類17科102種。陸地節肢動物151科850種，土壤動物17科37種，鳥類47科272種。
1998年4月至1999年10月，地區林業局組織進行了陸生野生動物資源調查，查得屬於國家和省重點調查陸生野生動物名錄64種中的41種，其中鳥類36種，獸類2種，兩棲類2種，爬行類1種；非重點調查的鳥類138種，獸類22種，兩棲類5種，爬行類9種，共計174種鳥，24種獸，7種兩棲類，10種爬行類。
受危物種資源 依據1994年世界自然保護聯盟理事會通過的瀕危物種新標准，經1997年全市調查核實，市內瀕危物種有單葉蔓荊、草麻黃；易危植物有野生甘草、杠柳、野大豆、杞柳；低危物種有繁穗莧。市內瀕危動物有狗獾、豹貓；易危動物有黃鼬、艾鼬、艾虎；低危物種有赤狐。
行政區劃
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濱州市轄濱城區、無棣縣、陽信縣、沾化縣、惠民縣、博興縣、鄒平縣、濱州經濟開發區兩區六縣。全市18個鄉，57個鎮，9個辦事處，各縣區所轄鎮、鄉、街道辦事處如下 :
濱城區：6 街道辦事處、5 鎮、3 鄉。
市東街道辦事處、彭李街道辦事處、市西街道辦事處、市中街道辦事處、北鎮街道辦事處、蒲城街道辦事處。濱北鎮、里則鎮、堡集鎮、小營鎮、舊鎮鎮。尚集鄉、單寺鄉、梁才鄉 。
惠民縣：10 鎮、4鄉。
孫武鎮、石廟鎮、桑落墅鎮、淄角鎮、李庄鎮、胡集鎮、麻店鎮、姜樓鎮、清河鎮、魏集鎮。何坊鄉、皂戶李鄉、辛店鄉、大年陳鄉。
陽信縣：6 鎮、3鄉。
陽信鎮、溫店鎮、商店鎮、流坡塢鎮、翟王鎮、河流鎮。勞店鄉、水落坡鄉、洋湖鄉。
無棣縣：6 鎮、 5鄉。
無棣鎮、小泊頭鎮、水灣鎮、大山鎮、馬山子鎮、埕口鎮。信陽鄉、佘家巷鄉、西小王鄉、柳堡鄉、車鎮鄉。
沾化縣：5 鎮、5 鄉、1 街道辦事處。
富國鎮、下窪鎮、古城鎮、馮家鎮、泊頭鎮。
下河鄉、利國鄉、大高鄉、黃升鄉、濱海鄉。
海防辦事處。
博興縣：9 鎮、3 街道辦事處。
曹王鎮、陳戶鎮、興福鎮、龐家鎮、湖濱鎮、店子鎮、純化鎮、喬庄鎮、呂藝鎮。城東街道辦事處、錦秋街道辦事處、博晶街道辦事處。
鄒平縣：13 鎮、3 街道辦事處。
長山鎮、魏橋鎮、西董鎮、好生鎮、臨池鎮、焦橋鎮、韓店鎮、孫鎮、九戶鎮、青陽鎮、明集鎮、檯子鎮、碼頭鎮。黃山街道辦事處、黛溪街道辦事處、高新街道辦事處。
濱州經濟開發區：1 鎮。
杜店鎮。
歷史文化
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濱州有著悠久的歷史，早在原始社會，這里就有人類居住，光輝燦爛的古代文化遺跡，不斷出土問世。春秋末期，偉大的軍事家孫武是惠民縣人士，他的《孫子兵法》十三篇，堪稱驚世之作。隋末農民起義領袖王薄，在鄒平縣雕窩峪首舉義旗，成了隋王朝的掘墓人。明初農民起義領袖唐賽兒，濱州市人，她揭竿而起給明王朝以沉重打擊。漢孝子董永的故鄉就是位於小清河畔的博興縣。宋朝的范仲淹，就學苦讀的醴泉寺就在鄒平的長白山中。在現代史上，濱州也有著光榮的革命傳統，是抗日戰爭、解放戰爭時期著名的渤海根據地。 傳統民間藝術異彩紛呈，著名的山東呂劇就發源於博興縣支脈河畔劉官村一帶，起源於元朝的胡集燈節書會，泥塑、木版畫及具有七百年歷史的濱州民間剪紙具有深厚的鄉土氣息，獨具藝術風格，久負盛名。
基礎設施
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近年來，全市上下在市委、市政府的正確領導下，以科學發展觀統領全局，堅持「發展是主題，調整是主線，招商是重點，實干是關鍵，穩定是基礎，廉政是保證」的工作方針，深入開展「加大投入年」、「三農工作年」、「民營經濟年」和「平安和諧穩定年」活動，國民經濟保持了速度加快、效益提高、後勁增強的良好發展態勢。市政府「6688」工程、「八大民心」工程基本圓滿完成。預計2005年實現地區生產總值665億元，增長17.8%。
基礎設施建設全面推進，城市化進程進一步加快。濱州是首批國家級衛生城市。西區行政文化中心建設已搭起初步框架,今年5月8日,新市政大樓開始啟用。濱州經濟開發區建設步入快車道,部分進區項目已投產達產,道路、廣場、綠地等公用設施逐步配套完善。「四環五海」工程(即:環城公路、環城水系、環城綠化帶、環城風景區和東、西、南、北、中五座平原水庫),集園林與湖水於一色,融產業、生態、文化為一體,規劃設計達到國內、國際先進水平,一個生態園林型現代化中心城市正在崛起。今年以來，交通、公路、鐵路、港口、場站等重點工程完成投入40億元。濱大高速、220國道北外環建成通車，津汕、威烏高速濱州段、濱州鐵路濱港線及黃河公鐵大橋等建設進度加快。「四環五海」主體工程勝利竣工。高標准、高質量地實施了一大批城市建設重點工程，截止11月中旬，全市預計完成城市基礎設施建設投資近12.8億元。新增城市道路150萬平方米，新增城市綠化面積80餘公頃；完成城鎮建設投資8.8億元，新增各類建築面積154萬平方米。城市管理行政執法得到了加強，城市環境綜合整治效果明顯。
③ 河北省政府日前出台的《關於加快推進城鎮化進程的若干意見》
各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：
為深入實施城鎮化戰略，努力實現建設沿海經濟社會發展強省的宏偉目標，針對我省城鎮化存在的突出矛盾和問題，現就加快推進城鎮化進程提出若干意見。
一、基本要求和主要目標
（一）基本要求。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持城鎮化與工業化、信息化、市場化、國際化相結合，緊緊圍繞建設 沿海經濟社會發展強省的奮斗目標，以加快產業集聚為基礎，以增強城市綜合承載能力為重點，以開展城鎮面貌三年大變樣活動為抓手，按照統籌城鄉、布局合理、 節約土地、功能完善、以大帶小的原則，做大做強兩大省域中心城市，加快發展壯大其他中心城市，積極發展中小城市和中心鎮，形成輻射作用強的城市群，培育新 的增長極，促進大中小城市和小城鎮協調發展，走具有河北特色的城鎮化道路。
（二）主要目標。到2010年，全省城鎮化率達到45%。每年轉移農村富餘勞動力51萬人，產業集聚帶動人口集聚的能力明顯提高；城市主要設施水平指標進 入全國先進行列，綜合承載能力明顯增強；規劃建設管理水平全面提升，城鎮面貌每年一大步，三年大變樣；3座百萬人口以上特大城市的活力、競爭力明顯增強， 城區人口50萬到100萬的大城市達到7座，城區人口20萬到50萬的中等城市達到11座，小城市和小城鎮發展質量明顯提升，形成城市群快速發展態勢，初 步構建起支撐建設沿海經濟社會發展強省的城鎮體系。
二、優化城鎮空間布局
（三）加快培育和發展城市群。發揮中心城市輻射帶動作用，強化市域城鎮與中心城市的交通聯系，繼續發展壯大山前傳統城市發展帶。以港口發展帶動產業發展， 加快建設曹妃甸新區和滄州渤海新區，形成與周邊沿海地區相互貫通的沿海城市連綿帶。張、承地區採取據點式布局結構，重點發展中心城市和縣城，建設好北部生 態保護帶。統籌沿海與內陸地區城鎮發展，密切東西向交通聯系，加快公路、鐵路、港口、機場等區域性基礎設施網路建設，構建城際快速客運系統和高效貨運系 統。以石家莊、唐山為依託，推動冀中南城市群和冀東城市群加快發展，提升在京津冀地區的地位。
（四）做大做強兩大省域中心城市。石家莊、唐山要繼續發揮領跑作用，不斷壯大規模，增強實力。石家莊突出省會特點，瞄準先進省會城市，以更高的標准改善交 通條件，提升環境質量，提高文化品位，推進產業結構向高端發展，增強對全省的綜合服務功能和對冀中南地區的輻射帶動能力。唐山要確立"雙核"城市空間格 局，以曹妃甸工業區和曹妃甸生態新城為重點，按照科學發展示範區的要求，高標准建設曹妃甸新區，提升城市核心競爭力，帶動冀東地區全面快速發展。
（五）推動大中小城市和小城鎮協調發展。加快邯鄲、保定、張家口、秦皇島、滄州、邢台、廊坊、承德、衡水的城市發展，著力提高中心城市的輻射帶動能力，推 動以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮為依託的都市區發展。支持遷安、任丘、三河、定州、涿州、黃驊、武安、辛集、遵化、霸州10個城市，率先發展成為 產業人口集聚能力強、綜合承載能力提升快的高標准中等城市。高碑店、清河、寧晉、寬城、懷來、冀州、昌黎等也要加快發展步伐，盡快進入中等城市行列。其他 縣級市和發展潛力大的縣城、中心鎮，要建設成為高標準的小城市。在人口較少和經濟實力較弱的縣，重點發展縣城。扶持一批基礎條件好的中心鎮提升發展質量。 統籌城鄉發展，推動城市產業、基礎設施、公共服務、城市文明向農村延伸。
（六）著力培育沿海城市連綿帶。發揮秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊四大港區資源優勢，形成分工明確、優勢互補的港群系統。推進生產力布局向沿海轉移，規劃建 設好唐山曹妃甸新區、滄州渤海新區、秦皇島臨港經濟區，提升秦唐滄三市在全國沿海城市中的實力位次。加快沿海城鎮空間布局規劃，搞好曹妃甸新城、渤海新城 選址和規劃建設，實現港、城一體化發展。整合撫寧、昌黎、樂亭、灤南、唐海、黃驊、海興和唐山海港開發區、南堡開發區以及滄州臨港工業區、臨港化工產業園 區、南大港管理區等城鎮發展資源，加大政策扶持力度。著眼建立外向型城鎮體系，加快形成以產業隆起帶為動力，以交通聯系帶為依託，以生態景觀帶為保障的沿 海城市連綿帶。
三、加速產業和人口集聚
（七）推動產業集聚。堅持走新型工業化道路，加快產業結構優化升級，帶動非農產業就業比重的增加。做強做大鋼鐵、裝備製造、石化等戰略支撐產業，改造提升 醫葯、建材建築、食品、紡織服裝等傳統優勢產業，加快發展高新技術、現代物流、文化旅遊等新興產業。把增加就業崗位放在更加突出的位置，在發展資金技術密 集型產業的同時，重視發展勞動密集型產業，加快發展第三產業，實現經濟發展和就業增長的良性循環。
按照布局集中、產業集聚、用地集約的要求，完善城市功能分區，合理配置工業用地，規劃建設好各類開發區和產業園區，引導產業向園區集中，園區向城鎮集中， 帶動農村人口向城鎮轉移。培育一批特色產業突出、經濟規模較大、配套協作程度較高的縣城和中心鎮，提高縣城和中心鎮在縣域經濟中的比重。嚴格建設項目選址 和用地管理，限制工業項目分散建設。鼓勵建設用地整理，健全土地儲備制度，通過建設用地置換，推動工業項目向園區、城鎮集中。結合城市布局結構調整，合理 安排公共設施用地，促進第三產業發展。完善區域協作機制，開展跨地區產業協作，形成創新能力強、專業化程度高的產業集群，為城市群發展提供強大動力。
（八）促進人口集聚。用改革的辦法消除城鄉壁壘。不斷完善戶籍管理制度，著重完善涉及群眾基本生活的配套政策，形成農村人口向城市有序轉移的態勢。對在城 市已有穩定職業和住所的進城農民，要創造條件使之轉變為城市居民，依法享有應有的權利，承擔相應的義務。對因城市建設承包地被徵用、完全失去土地的農村人 口，要轉為城市居民，市、縣政府負責提供就業援助、技能培訓和最低生活保障。
積極實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，努力實現穩定就業。逐步統一城鄉勞動力市場，取消對農村勞動力向城鎮轉移就業的歧視性、排斥性規定。探索與現行養老 保險制度相銜接的農民工養老保險辦法，逐步將農民工納入城鎮職工失業保險范圍，個體工商戶、農民工參加工傷保險，制定社會保險關系接續辦法，實現不同群體 之間社會保障制度的有效銜接。多渠道改善農民工居住條件，用工單位要向農民工提供符合基本衛生和安全條件的居住場所，農民工集中的開發區和工業園區，應集 中建設向農民工出租的集體宿舍。以流入地政府管理和公辦中小學為主，保障進城農民子女接受義務教育。
四、增強城市綜合承載能力
（九）發揮城鄉規劃的引導和調控作用。深化和完善省域城鎮體系規劃，積極開展跨市域城鎮體系規劃，指導城鎮健康發展。搞好城市總體規劃修編，按照科學發展 觀的要求，在充分論證的前提下確定城市性質、規模、發展方向和用地布局，盡量利用荒坡地、廢棄地等未利用地安排城市建設。做好土地利用總體規劃修編前期工 作，合理安排城市建設用地規模和基本農田布局，加強城市總體規劃、土地利用總體規劃和產業發展規劃的銜接協調。發揮城鄉規劃對城鄉統籌發展的先導作用，研 究制定城鄉規劃標准體系，以縣（市）和鎮（鄉）為單元進行城鄉一體規劃，統籌安排城鄉居民點和產業布局、基礎設施建設以及社會事業發展。建立城鄉一體規劃 管理體制，設區市規劃局要更名為城鄉規劃局，所轄各區和開發區設立城鄉規劃分局；各縣（市）要在現有機構編制限額內設立城鄉規劃局，並按照編制管理許可權審 批。
切實維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性，創造條件盡快研究制定《河北省城鄉規劃條例》，抓緊出台《河北省城市控制性詳細規劃管理辦法》。制定各階段的城市規 劃，要依法劃定城市道路紅線、綠地范圍綠線、歷史文化街區和歷史建築紫線、地表水體保護和控制藍線、城市基礎設施用地黃線，並進行嚴格控制，確需調整的要 履行法定程序。從2008年開始，凡控制性詳細規劃沒有依法審批的地塊，一律不得出讓土地和批准開發建設。健全規劃公眾參與制度，加強社會監督，除國家規 定需要保密的情形外，規劃草案要予以公示，經批准後要予以公布，實行規劃制定和行政許可全公開。各設區市要設立規劃展館，縣（市）也要設立形式多樣的展館 或展室。健全規劃委員會運作機制，各市、縣都要成立由政府和有關部門負責同志、專家和公眾代表組成的規委會。加快派駐規劃督察員制度建設，強化上級政府對 下級政府的規劃行政監督，省監察廳、省建設廳要制定城鄉規劃行政監察和行政責任追究辦法。
（十）加快城市基礎設施建設。堅持以人為本，把服務經濟發展、貼近百姓生活作為城市建設的出發點和落腳點。按照城市現代化要求，保持適度投資規模，各市市 政基礎設施投資每年都要保持全社會固定資產投資7%以上的水平。突出抓好路網改造以及地下管網、污水垃圾處理、園林綠化和防災設施建設，提高城市基礎設施 水平。加強城際交通與市內交通銜接，優化城市路網結構，合理配置主次幹道和支路網密度，提高交叉口通行能力。200萬人口以上的城市要抓緊開展城市軌道交 通前期工作。優先發展城市公共交通，實行法規政策優先、資金投入優先、道路使用優先、建設用地優先，大城市要發展大運量快速公交系統。加強地下管網建設， 鼓勵採用市場化方式建設共同溝。搞好城市備用水源建設，設市城市原則上不應少於兩個水源。加強城市防洪、消防、防疫、抗震等公共安全設施和無障礙設施建 設。完善文化、體育、教育、醫療等城市公共服務設施布局和建設，促進人的全面發展。
（十一）建立長效的城市管理機制。推行科學、人本的精細化城市管理，建立責任明確、分工合理、運轉高效、監督有力的城市管理機制，提高城市管理效能。大城 市市容市貌管理要實行重心下移，強化區級政府和街道辦事處職能，明確其城市管理責任和義務。落實《河北省城市建設監察條例》，推進城市建設管理領域相對集 中行政處罰權。健全基層群眾自治機制，把城鎮社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。依法規范小區物業服務，提升服務水平。健全治安 防控體系，規范道路交通秩序。加強市政基礎設施施工管理，確保工程質量和安全。創新城市管理手段，推行數字化城管，健全行業標准，完善以12319城建便 民服務熱線為載體的市政公用服務體系。健全城市突發公共事件應急預案，保障城市安全。
（十二）推動城市節地節水節能。按照節約、集約、挖潛、調整的原則安排城市建設用地。適度提高工業、倉儲和市政設施等用地的開發強度，鼓勵開發利用城市地 下空間，在縣城以上城市全面禁止使用實心粘土磚。加快關停城市市區內的自備水源，嚴格控制開采地下水。對高耗水行業實施嚴格節水管理，實行超額累進加價和 階梯式水價。加強供水管網改造、維護和管理，降低漏失率。鼓勵開發利用中水、海水淡化水等非傳統水資源，推廣應用先進的節水工藝、技術和器具。完善建築節 能政策措施，使用好牆體材料革新等建築節能資金。鼓勵建設節能省地型建築，嚴格執行建築節能標准，對達不到節能標準的新建、改建民用建築，不準開工建設和 驗收備案。加快供熱體制改革，積極開展既有建築供熱計量和節能改造，推動建築物可再生能源一體化、規模化應用。
六、推進城鎮化體制創新
（十七）優化行政區劃格局。按照統籌規劃、小步快走、積極穩妥的原則，推進行政區劃調整。適當拓展中心城市發展空間，逐步解決市縣同城、區縣同城問題。穩 步推進縣級區劃建制的調整創新，解決遠離設區市市區的"飛區"問題。積極開展鄉鎮撤並，適當擴大中心鎮的管轄范圍。盡快制定標准和政策，在設市城市、縣人 民政府駐地鎮實行鎮改街和村改居。
（十八）完善行政管理體制。設區市可以在都市區范圍內劃定城市規劃區，並實施規劃的集中統一管理。對列入重點支持的10個中等城市實施動態管理。中等城市 土地利用總體規劃修編列入第一批開展，與設區市同步進行，規劃建設用地指標適當傾斜。落實重點鎮發展的各項扶持政策，各級政府要安排一定資金支持重點鎮規 劃編制和基礎設施建設，省培育的重點鎮要盡快建立獨立的財稅機構和鎮級金庫。重點鎮建設用地的出讓金，除國家規定的以外全部返還鎮政府，主要用於本鎮基礎 設施建設。在重點鎮徵收的土地增值稅、城鎮土地使用稅、城市維護建設稅、公用事業附加、市政公用設施配套費，除上交國家部分以外全額返還給鎮財政，專項用 於基礎設施建設。5萬人以上的鎮設城鎮建設辦公室，3萬人以上的鎮設專（兼）職建設助理員。
（十九）拓寬城市建設融資渠道。建立相對集中、穩步增長的政府投入機制，主要投向市場不能有效配置資源的非經營性項目。對經營型、准經營型項目廣泛採用 BOT、TOT等多種方式進行建設，積極爭取國家政策性銀行、商業銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，吸引社會資本全面介入城市基礎設施領域。深化市政 公用事業改革，加大資本、經營和作業市場開放力度，完善特許經營制度和市政公用事業服務標准，強化政府監管。完善城市建設投資公司法人治理結構，以市場化 方式從事授權范圍內的國有資產經營和資本運作，鼓勵有條件的縣（市）組建城市建設投資公司。盡快形成政府引導、市場運作的多元化、多渠道投融資體制，實現 基礎設施建設的良性循環和滾動發展。
加快推進城鎮化進程，關系我省全面建設小康社會的全局和長遠，必須不斷解放思想，創新發展理念，創新發展思路，創新發展舉措，創新領導方法。各級政府要切 實加強領導，把城鎮化工作放在更加突出的位置，精心組織，扎實推進。政府主要領導要親自抓，主管領導要具體抓，有關部門要按照抓專項、解難題、破瓶頸的要 求通力合作，不斷解決城鎮化發展中的突出矛盾和問題。健全各級城鎮化工作聯席會議制度，給予其辦事機構必要的人力和財力支持，強化綜合協調職能。完善城鎮 化發展政策體系和統計監測制度。加大輿論宣傳力度，形成良好的城鎮化發展氛圍。各地區、各部門要根據本意見要求，抓緊制定實施意見和配套措施。
在全省統一部署下，大力開展城鎮面貌三年大變樣活動，市、縣（市）政府具體安排和組織落實，省直有關部門配合指導，省政府統一組織檢查考核。