密雲有多少個工業

1. 密雲縣五大主導工業產業是什麼

2007年那段時間是電子信息、汽車零部件、紡織服裝、食品加工、生物醫葯
見《密雲縣生態工業主導產業發展規劃》
http://www.myec.gov.cn/documents/200705/000001860147.shtml
及政府工作報告
http://www.bjmy.gov.cn/affair/govwork/workreport/20750.html

不過2011年政府工作報告說是交通運輸設備製造、飲料製造、黑色金屬礦采選、紡織服裝和通用設備製造等五大行業
http://www.bjmy.gov.cn/affair/planning/workreport/.html

2. 幫忙查下報紙

從「包袱」到「聚寶盆」 ———北京密雲水庫實現環保與發展雙贏

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2005年08月05日

□ 本報記者 陶國峰

作為首都的生命線，密雲水庫供應著北京2/3的飲用水。圖為幾名全副武裝的武警戰士正在水庫上巡邏。 陳傑攝

7月21日，北京市籠罩在暑期降雨前的悶熱之中，記者專程到密雲縣采訪水源保護方面的情況。

在鋪綠疊翠的植被重重圍護下，北京市最重要的飲用水源密雲水庫靜靜地展現在酷烈的陽光下，沒有人們想像的煙波浩淼，反而像一個只有少半杯水的杯子，在炎熱而乾旱的夏季更使人感到缺水這個話題的沉重。

就是這「少半杯水」提供著北京市三分之二的飲用水，更難能可貴的是這些水還沒有被污染。水庫周邊的居民非常熱心地向所有來訪的人介紹，密雲水庫的水可以直接飲用，如同一些旅遊勝地的居民向旅遊者介紹神仙顯靈的奇跡。密雲水庫可以直接飲用並非誇張，這里的水質確實達到了能夠直接飲用的二級標准。

和許多地方一樣，北京曾經是一個以甘泉著稱的城市。不僅玉泉山水聞名天下，整個海淀區到處都是捧起來就能喝的凈水。海淀者，像海那樣大的水淀子也。到了夏天以後，蓮蓬、嫩藕、菱角是小販沿街叫賣的時鮮。冬天把天然的冰塊窖藏起來，夏天可以賣刨冰。

然而到了現在，一處未經消毒可以直接飲用的水，卻讓我們有一種聖潔和童話境界的感覺。

密雲水庫是北京的命脈所在，這里供應著整個北京三分之二的飲用水。有人說：缺了啥都不能缺了密雲水庫。此話不假，所有的北京人都對保護了密雲水庫的密雲百姓心存感激。而現在的密雲縣不僅僅是北京最重要的水源涵養地，還是北京市一個經濟與環保良性循環前景無量的發展亮點。

密雲水庫與因涵養水源形成的優良生態環境是密雲人的驕傲。

只要到了密雲縣，就有人不厭其煩地告訴你，密雲水庫是北京市唯一沒有污染的飲用水源，密雲的地表水和地下水都達到國家飲用水二級標准，密雲的土壤是沒有污染的凈土，密雲的空氣常年高於二級，庫區空氣質量長期保持在一級。全縣森林覆蓋率高於60%，而庫區高於80%，空氣中負氧離子高於市區10倍。正如密雲工業開發區主任李永軍說的，環境是密雲的核心競爭力。

保水

在密雲是第一位的

不少密雲人對於水庫的感情並非一直這樣。密雲水庫修建於1958年，1960年竣工。修水庫佔用了密雲的大部分良田，很多村莊被淹沒，密雲當地為建水庫做出了很大犧牲。水庫建成之後，則因為保水而使密雲的工業發展受到了嚴格控制。

上世紀80年代後，經濟發展的大潮在全國涌動，密雲也不例外，幾乎是不可遏止地冒出來100多個工業項目。但是工業發展再一次向保水讓了步。

1985年，北京市發布了《密雲水庫、懷柔水庫和京密引水渠環境保護條例》。這個條例的發布，導緻密雲縣164個工業和旅遊項目立即關停或拆遷，其中包括投資2000萬元的國際游樂場和投資760萬元的陡嶺鐵礦。鐵礦是密雲傳統優勢產業，從西漢就開始開采和冶煉。為了保水，鐵礦業被嚴格禁止了。

保水是密雲一切工作的中心，但也是密雲人發家致富的沉重包袱。一些致富心切的密雲人焦躁起來：「都是水庫鬧的。」當然，這只是一種牢騷而已。

政策是不斷調整的

青山凈水可不是說有就有的

不少密雲人對於水庫的看法，直到工業開發區紅火起來之後才有了根本轉變。他們突然發現，為保水而保護下來的生態環境原來是獨特且最有價值的資源，就像是一個人背著一個自己認為沒有好處且不堪重負的包袱，有一天突然發現裡面是魅力無窮的無價之寶。

1999年5月的一天，清華大學高科技工業園區操場上出現了激動人心而有戲劇性的一幕。

清華同方掌握著世界一流的民用核技術，這些技術中有的和國外同行不相上下，有些方面還高於國外。其開發的「大型集裝箱檢查系統」是國家「863」攻關項目。當時海關總署正准備采購一批國外生產的此種設備，一位國家領導人指示要求必須購買一套國產設備，推動自主知識產權的進步。海關把這一套設備的訂單給了清華同方威視技術股份有限公司。

清華同方威視的設備研製出來之後，專家們發現其性能優於國外設備，價格又低很多。這一天，外經貿部、海關總署、科技部、教育部、清華大學的負責人、有關專家和100多名記者聚集在清華大學高科技工業園的操場上，舉行清華同方研製成功的世界上第一套以加速器為輻射源的集裝箱檢查系統驗收儀式。設備順利通過驗收後，外經貿部一位副部長受託當場宣布：我們要長中國人的志氣，全部採用中國自主知識產權的設備。話音未落，全場200多人掌聲雷動。

這一幕就發生在密雲工業開發區。清華同方威視是密雲工業開發區比較有代表性的高科技企業。這家企業2004年產值達到了12億元，其中90%的產品出口國外。用戶遍布世界幾十個國家，佔有全球50%以上的市場份額。這些沒有污染的高科技企業，在密雲形成環保與經濟發展良性循環的過程中發揮了重要作用。

與保水使環境得到了保護一樣，密雲開發區把招商引資的目標盯住高科技企業也有不得已而為之的因素。

密雲工業開發區辦起來之後，有三個明顯的不利因素影響到招商引資。其一是位置偏遠。其二是稅收等方面沒有亦庄、中關村等開發區優惠。其三又是水庫因素，污染環境的企業不能引進。在不少人看來，保水再次成為制約密雲經濟騰飛的障礙。

但是這一次情況不同了，不能引進污染環境的企業，密雲開發區就千方百計以優惠的條件引進不污染環境的高科技企業，而沒有污染的環境又成了開發區吸引投資的最重要條件。清華大學、北京大學、北京航空航天大學、北京理工大學、北京化工大學等名牌大學紛紛把自己的投資項目落戶密雲工業開發區，使得開發區迅速形成了電子信息工程、光電一體化、生物工程與新醫葯等特色產業，並孕育出一大批技術含量高、在國內外都很有競爭力的高新技術產品。到2004年底，密雲工業開發區里的高新技術企業已經達到55家。

但這樣的成績對於密雲工業開發區來說僅僅是開始。

由於我國對於高新技術產業的稅收等優惠政策是按區域劃分的，因此雖然很多企業看好了密雲工業開發區的環境和其他條件，但是由於考慮到現實的經濟利益還是把企業放在了中關村等稅收優惠的開發區裡面，或者是把生產基地放在密雲，總部卻設在其他交稅少的開發區。

密雲人以保水的吃虧精神和長遠的眼光看待這種情況。即便是在密雲佔地生產卻在別處交稅的「兩地分居」企業，也一樣給予周到高效的服務和熱誠支持。他們相信密雲的環境和自己優異的工作將使密雲工業開發區在激烈的競爭中勝出。

政策的優惠是暫時和變化的，而環境則是不可替代的。稅收優惠期滿或者政策變化，會有更多的企業選擇密雲。那些「兩地分居」的企業最終也會把家安在密雲工業開發區。實際上有些企業正是這么考慮的。

密雲工業開發區主任李永軍的話底氣十足：「政策是不斷調整的，青山凈水可不是說有就能有的。」我國正在醞釀將按區域給高新技術企業以稅收優惠改為更科學合理的按照行業給予優惠，如果這一改變成為現實，無疑將是密雲工業開發區的一次大好機遇。

投資企業不難找

就怕你沒有好的環境

一些地方都把招商引資當作頭等大事，而把環境保護方面的限制看做吸引投資的不利因素，因為有些污染環境的企業要被排除在外，而這些企業的利潤一般來說都比較豐厚。密雲工業開發區的情況卻提供了相反的證明。

有些企業投資是要找地方污染，而有些企業是要躲開污染。投資企業不難找，就怕你沒有好的環境。在密雲工業開發區投資的一批知名食品加工企業正是這樣。我國乳業巨頭伊利集團的最大酸奶生產基地，國內最大的板栗加工企業綠潤集團華北生產基地，國內冰淇淋五巨頭之一的宏寶萊集團華北總部，韓國世界頭號泡菜品牌宗家府韓國以外最大生產基地和中國市場總部都落戶密雲工業開發區。這些企業看上密雲的最重要原因，就是密雲沒有污染的生態環境。

食品加工在我國是一個發展迅猛的行業，綠色食品更是食品業發展的方向。在這個競爭激烈的行業中，競爭的核心正是生產和加工環境。

世界糧農組織2004年在一份報告中認為，未來食品企業的競爭將由產品品質轉向生產環境的競爭。食品企業要想在新的競爭中得到發展，就必須對產品品質做出更高的保證。因此，企業發展和市場競爭達到一定程度時，環境這個後來因素將會占據更重的砝碼。密雲人已經把這個「更重的砝碼」牢牢握在了手裡。

高新技術企業和食品加工業沒有造成密雲的環境污染，而是為保護環境提供了新的保障和動力。經濟的發展使密雲縣有能力進一步加強環保工作，庫區老百姓的富裕使其看到和體會到了保護環境的好處。

水源涵養區大批的農民在開發區和其他企業找到滿意的工作，使這些地區的人口特別是勞動力減少，直接減輕了水源保護的壓力。退耕還林等措施可以順利實施。

開發區吸納的1.31萬勞動力中，一多半來自密雲當地農村，其中多數是為了保護水源從庫北水源涵養地遷出的農家子弟。食品加工企業則使綠色農業的發展有了可靠的保障，因為農民不再為產品的銷售操心。沿水庫周邊種植板栗，是密雲保護水源和農民致富的重要措施之一，過去農民一直不敢放心種植，最擔心的就是銷售。

現在，華北最大的板栗加工企業就在家門口，而且和農民早早就簽訂了購銷合同。種植板栗的積極性不用動員就起來了。

在密雲，好的生態環境已經成了密雲最大的財富之源，水愈清人愈富，則成了密雲人的共識。

圖為密雲工業園區內某企業里正在忙碌中的工人。

3. 密雲都有哪些大公司

太子奶，今麥郎。。。。詳情見工業開發區

4. 密雲在北京18個區縣里經濟生活排第幾

總體來講密雲的經濟生活水平一般，相比其它區縣稍遜。工業企業較少，因為有密雲水庫。所以經濟發展受到一定製約。生活節奏相對緩慢，比較安逸。

5. 北京市密雲縣有哪些鄉鎮

密雲縣轄2個街道、17個鎮、1個地區（民族鄉）：鼓樓街道、果園街道、檀營地區（檀營滿族蒙古族鄉）、密雲鎮、溪翁庄鎮、西田各庄鎮、十里堡鎮、河南寨鎮、巨各庄鎮、穆家峪鎮、太師屯鎮、高嶺鎮、不老屯鎮、馮家峪鎮、古北口鎮、大城子鎮、東邵渠鎮、北庄鎮、新城子鎮、石城鎮。

鼓樓街道 轄24個社區（長安社區、白檀社區、檀城社區、鼓樓社區、鼓樓南區社區、賓陽里社區、賓陽北里社區、賓陽西里社區、北源里社區、東菜園社區、行宮社區、石橋社區、沿湖社區、車站路社區、車站路南區社區、檀州家園社區、花園社區、雲秀花園社區、賓陽社區、太揚家園社區、行宮南區社區、亞瀾灣社區、向陽西區社區、向陽東區社區）。

果園街道 轄12個社區（康居社區、新北路社區、興雲社區、果園西里社區、果園新里社區、果園新里北區社區、密西花園社區、季庄社區、康馨雅苑社區、大唐庄社區、小唐庄社區、李各庄社區）。

檀營地區 轄1個社區（檀營社區）；4個村委會（第一村、第二村、第三村、第四村）。

密雲鎮 轄6個村委會（季庄村、大唐庄村、小唐庄村、王家樓村、西戶部庄村、李各庄村）。

溪翁庄鎮 轄6個社區（第一社區、第二社區、第三社區、第四社區、第五社區、潤溪社區）；14個村委會（北白岩村、溪翁庄村、金叵羅村、石馬峪村、走馬庄村、尖岩村、東智東村、東智西村、東智北村、石牆溝村、黑山寺村、立新莊村、白草窪村、東營子村）。

西田各庄鎮 轄4個社區（西田各庄社區、怡然家園社區、大辛庄社區、沿村社區）；34個村委會（西田各庄村、董各庄村、蒼頭村、渤海寨村、水窪屯村、西恆河村、疃里村、沿村、大辛庄村、西智村、太子務村、東戶部庄村、韓各庄村、於家台村、西山村、建新村、朝陽村、卸甲山村、馬營村、康各庄村、西庄戶村、西沙地村、小水峪村、興盛村、牛盆峪村、白道峪村、小石尖村、署地村、王莊村、青甸村、黃坨子村、墳庄村、龔莊子村、河北庄村）。

十里堡鎮 轄3個社區（燕落寨社區、明珠社區、王各庄社區）；12個村委會（清水潭村、統軍庄村、程家莊村、庄禾屯村、河漕村、十里堡村、靳各寨村、嶺東村、雙井村、水泉村、楊辛庄村、紅光村）；隆源工業小區。

河南寨鎮 轄28個村委會（平頭村、前金溝村、金溝村、兩河村、沙塢村、趕河廠村、新興村、連花瓣村、釣魚台村、南單家莊村、台上村、下屯村、南金溝屯村、荊栗園村、團結村、中庄村、套里村、蘆古庄村、北金溝屯村、河南寨村、北單家莊村、寧村、聖水頭村、東套里村、漁家台村、陳各庄村、提轄庄村、山口庄村）；濱河開發區。

巨各庄鎮 轄4個社區（新生社區、鐵礦社區、沙廠社區、豆各庄社區）；26個村委會（查子溝村、達峪村、婁峪村、水樹峪村、沙廠村、前廠村、牛角峪村、康各庄村、海子村、久遠庄村、塘子村、趙家莊村、豆各庄村、巨各庄村、八家莊村、金山子村、張家莊村、霍各庄村、水峪村、黃各庄村、前焦家務村、塘峪村、後焦家務村、豐各庄村、東白岩村、蔡家窪村）。

穆家峪鎮 轄1個社區（穆家峪社區）；22個村委會（劉林池村、新農村、前栗園村、後栗園村、沙峪溝村、大石嶺村、水漳村、達峪溝村、荊稍墳村、羊山村、南穆家峪村、北穆家峪村、九松山村、西穆家峪村、閣老峪村、婁子峪村、達岩村、辛安庄村、荊子峪村、上峪村、庄頭峪村、鹼廠村）。

太師屯鎮 轄4個社區（太師屯社區、光明社區、正陽社區、永安社區）；34個村委會（黃各庄村、許莊子村、流河峪村、前八家莊村、後八家莊村、龍潭溝村、上莊子村、東田各庄村、流河溝村、葡萄園村、太師屯村、太師庄村、上金山村、大漕村、小漕村、城子村、松樹峪村、學各庄村、松樹掌村、桑園村、黑古沿村、前南台村、後南台村、頭道嶺村、光明隊村、二道河村、車道峪村、沙峪村、令公村、南溝村、石岩井村、東庄禾村、馬廠村、澇窪村）；金湖工業小區。

高嶺鎮 轄21個村委會（下會村、辛庄村、放馬峪村、高嶺村、高嶺屯村、白河澗村、瑤亭村、芹菜嶺村、東關村、石匣村、大屯村、栗榛寨村、四合村、小開嶺村、大開嶺村、上甸子村、下甸子村、下河村、郝家台村、界牌峪村、田莊村）。

不老屯鎮 轄2個社區（不老屯社區、燕落社區）；26個村委會（楊各庄村、董各庄村、沙峪里村、學藝廠村、轉山子村、黃土坎村、燕落村、不老屯村、白土溝村、丑山子村、邊莊子村、車道嶺村、兵馬營村、柳樹溝村、大窩鋪村、永樂村、學各庄村、香水峪村、北香峪村、南香峪村、半城子村、史莊子村、古石峪村、陳家峪村、陽坡地村、西坨古村）。

馮家峪鎮 轄18個村委會（保峪嶺村、西莊子村、石洞子村、馮家峪村、西口外村、西白蓮峪村、三岔口村、朱家峪村、下營村、白馬關村、番字牌村、黃梁根村、西蒼峪村、司營子村、前火石嶺村、石湖根村、北柵子村、南檯子村）。

古北口鎮 轄4個社區（南菜園社區、古北口社區、北頭社區、東山社區）；9個村委會（古北口村、河西村、潮關村、楊莊子村、龍洋村、北甸子村、北台村、湯河村、司馬台村）。

大城子鎮 轄22個村委會（北溝村、梯子峪村、牆子路村、南溝村、下柵子村、蒼術會村、柏崖村、程各庄村、庄戶峪村、張莊子村、楊各庄村、高莊子村、大城子村、聶家峪村、方耳峪村、後店村、王各庄村、河下村、庄頭村、大龍門村、碰河寺村、張泉村）。

東邵渠鎮 轄14個村委會（太保庄村、高各庄村、東邵渠村、石蛾村、界牌村、史長峪村、大石門村、西邵渠村、東葫蘆峪村、西葫蘆峪村、大嶺村、小嶺村、銀冶嶺村、南達峪村）。

北庄鎮 轄11個村委會（暖泉會村、朱家灣村、抗峪村、大嶺村、土門村、葦子峪村、東庄村、干峪溝村、北庄村、營房村、楊家堡村）。

新城子鎮 轄18個村委會（花園村、大角峪村、曹家路村、蔡家店村、東溝村、崔家峪村、二道溝村、頭道溝村、小口村、遙橋峪村、新城子村、巴各庄村、太古石村、吉家營村、蘇家峪村、塔溝村、大樹窪村、坡頭村）。

石城鎮 轄15個村委會（梨樹溝村、水堡子村、王莊村、石城村、石塘路村、河北村、西灣子村、黃峪口村、捧河岩村、張家墳村、二平台村、賈峪村、四合堂村、紅星村、黃土梁村）。

6. 北京工業園區有那幾個

北京瑞豐祥服裝工業園區 北京市大興區金西路南88號詳細信息>>北京房山工業園區－東區 詳細信息>>金湖工業園區 北京密雲縣太師屯鎮詳細信息>>宏達工業園區 北京市大興區詳細信息>>大中富樂工業園區 北京懷柔區北大街東口詳細信息>>金紅葉紙業蘇州工業園區有限公司北京分公司 北京朝陽區建國路118號,招商局大廈二十五層2507室詳細信息>>天竺工業園區公廁(wc) 北京順義區天竺工業園區詳細信息>>北京燕山石油化工有限公司大修廠工業園區 房山區北庄路附近詳細信息>>宋庄都市工業園區 北京市通州區望都三街2號詳細信息>>

7. 北京密雲經濟開發區的簡介

資料來源中工招商網園區資料庫記載，北京密雲經濟開發區於1992年5月經北京市政府批准建立，為北京市市級開發區。總規劃面積35平方公里，是教育部認定的「全國高校科技產業基地」；科技部批準的「國家火炬計劃北京綠水高新技術產業基地」； 北京市經委批準的「北京汽車及配套零部件生產基地」和 農業部批準的「 全國農產品加工基地」。 密雲經濟開發區總公司注冊資金2.8億元人民幣，實際總資產達70億元人民幣。公司經營范圍：開發區總體規劃、基礎設施開發、土地出轉讓及資本運營產業投資產業。發展宗旨是：按照北京市經濟發展戰略和總體規劃要求，堅持小平同志「發展是硬道理」的理論，在資源共享、共同發展的基礎上，以「三個有利於」為中心，加快開發區的建設，使之成為規劃科學、布局合理、設施完備、環境優美、服務一流的現代化高科技工業區。同時以知識為先導、以資金為紐帶，加快北京高校創業股份有限公司、北京市太陽投資管理公司、北京九松投資實業公司的發展步伐，促進開發區的更快發展。
目前，開發區內注冊企業達到1200多家，生產型企業138家。其中以伊利集團、華龍日清、露露集團和太子奶股份有限公司為代表的食品產業基地；清華、北大、航空航天大學等16所高校及中科院、信息產業部等所屬高科技企業建立的電子信息產業基地；以韓國萬都、福田汽車、北汽控股為代表的汽車零部件產業基地；以華源仁濟醫葯物流港和康辰制葯為代表的生物醫葯產業基地也初具規模。物流會展、三產服務業和第二總部基地也逐步興起。 開發區現有工業土地6000多畝（土地手續齊全、基礎設施均達到「九通一平」）；標准鋼構廠房和帶天車廠房共計25萬平方米：廠房高度在8米和12.5米之間，單棟廠房面積在3000—12000平方米，採取出租、出讓、參股等多種合作方式進行招商引資。入區企業均享受密雲縣相關產業的政策支持。
密雲經濟開發區將以雄厚的資金實力、完善的設施、優惠的政策、良好的服務和信譽，為進區企業創造寬松、舒適的投資環境，本著真誠互利、共同發展的原則，同國內外各界朋友合作，為首都經濟的繁榮發展共同奮斗。
目前分區為1，2，3，4期。十二五規劃為：做好1，2，3期。（A區）做大做強4期（B區）雲西組團地區。未來以雲西組團地區為密雲副中心區

8. 密雲以後的發展怎麼樣,詳細一點吧

密雲縣地處北京市東北部燕山山脈腳下，總面積2226.5平方公里。

密雲歷史悠久，古人曾譽為「燕國天府」。秦代設漁陽郡；隋為檀州；明永樂元年改北平府為順天府，密雲縣隸之；雍正六年改密雲縣直屬順天府北路廳；民國初廢順天府，改稱京兆，密雲縣屬京兆；1928年廢京兆，改隸河北省；1958年9月28日歸北京市所轄。密雲縣即是全國農業生態試點縣，又是全國綠化先進縣。

密雲縣旅遊環境得天獨厚，旅遊資源豐富，項目眾多。密雲水庫宛若一塊碧玉鑲嵌在燕山群峰環抱之中，水面面積188平方公里，蓄水量43.75億立方米，約佔全縣面積的十分之一，如此遼闊的水面在華北地區首屈一指。目前，密雲縣森林覆蓋率達57%，可稱是凈水、凈氣、凈土的綠色公園。

全縣具有開發價值的旅遊 資源達100多處，已開發、開放景區25處，有的在華北地區甚至全國都享有盛譽。如雲蒙山怪石林立，植被茂密，瀑布眾多，被譽為「北國黃山」；雲岫谷景區冰川巨礫、水秀石紅，是華北地區唯一的國家狩獵場，並且享譽京城；司馬台長城以其「驚、險、奇」和獨特造型被長城專家羅哲文教授稱為「中國長城之最」；黑龍潭山峰聳立，瀑布高懸，循溪探勝，潭石嵌澗；清涼谷景區四季山泉噴涌，其中「千尺珍珠瀑」使人贊嘆不已。

遊山玩水之後，不防吃吃農家飯，住住民俗村，或是享受一下雲湖渡假村三星級的待遇，漁陽商務會館、檀州賓館二星級的飯菜。北大教授稱贊密雲為「北京山水大觀，首都郊野公園」。
縣內聚住著漢、滿、回、蒙古、朝鮮、壯、布依、彝8個民族，人口43萬，其中農業人口33.8萬。
北京市密雲縣府際關系調查報告
隨著經濟市場化和全球化的發展，府際關系問題已經成為地方經濟和社會發展需要規范的重大問題之一。如何合理地整合和規范府際關系，充分調動各級地方政府的工作積極性，引導各級地方政府有效而高質量地供給公共產品和公共服務，已經成為現實中亟待解決的重要問題。2002年7月，「北京市地方政府的府際關系研究」課題組對密雲縣的府際關系狀況進行了實地調查。課題組分為兩個調查組，分別就以縣政府和鄉政府為中心的府際關系召開座談會，收集了大量第一手資料，現將有關情況簡要報告如下：

一、以縣政府為中心的府際關系
縣政府是地方政府管理的重要環節，我國法律法規賦予縣政府的職權十分寬泛，它幾乎涉及到政治、經濟和社會管理的所有領域。與此相對應，縣政府的機構設置也比較完善。基於課題設計和便於安排的考慮，我們分別與密雲縣縣長助理兼財政局局長、環保局局長、規劃局局長、勞動與社會保障局局長、文化委員會主任進行了座談。
1、財政管理情況及存在的問題
縣財政與市財政的關系，基本上體現了一級政府管轄一級財政。縣、市財政體制在分稅制下劃分得很清楚，各種稅種的歸屬明確，稅收收入比例和責任明確。如增值稅的劃分是：75%歸國稅，25%歸地稅。地稅的25%，市財政和縣財政各得一半。個人所得稅從今年開始，實行中央與地方共享。分稅制後，市財政把稅收收入按基本需求劃分，縣財政不能滿足需求的，市財政給適當補貼。市財政給予縣財政的款項除補貼外，還有專項撥款，專款專用。
密雲這幾年發展很快，縣城的市政面貌發生巨大變化。城市的城建資金一部分是通過拍賣舊的基礎設施（即拍賣經營權）籌集的，還有一部分是利用外商的直接投資。
現在的問題是，縣鄉財政沒有劃分清楚，縣財政包辦了鄉財政的困難。縣財政的包辦不是最低限度的承擔，而是完全承擔了鄉鎮政府的經濟責任。由於沒有劃清楚縣鄉財政關系，鄉鎮政府的依賴性很大。在實際中，縣財政需要把部分收入劃給鄉鎮政府。鄉鎮行使職能但自身解決不了的資金，都由縣財政兜著。如一些鄉鎮自己搞了基金會，實際上是個金融機構，老百姓的錢被鄉鎮政府借去辦企業、學校，出現資金問題應該由鄉鎮自己消化，但鄉鎮消化不了，老百姓借去的錢沒法還就鬧事，最後縣財政不得不背起這個債務。
縣政府不是最低一級政府，但是卻承擔了最低一級政府的職責。比如，鄉鎮教師的工資本來應該由鄉鎮解決，但鄉鎮解決不了，現在也都改為由縣財政解決。不僅教師工資，鄉鎮的公安、司法也由縣財政負擔。2002年初，鄉鎮政府發不出工資，也要由縣財政解決，縣財政墊付了5000多萬元。
現在的縣財政，教育是最大的一塊。全縣中小學教師9000多人，占吃財政飯人員的一半，工資支出佔全縣財政的30%。此外，密雲是革命老區，撫恤、救濟人員18000多人，他們都享受縣財政保障補助。
就鄉鎮的實際情況看，縣財政局認為，現在的財政體制安排是「鞭打快牛」。哪個鄉鎮的收入多，哪個鄉鎮的責任就更大，就必須自己解決問題。哪個鄉鎮解決不了自己的財政問題，縣財政就包辦。
就縣鄉關系看，縣政府職能部門存在著權責不一致問題。人事權和財政權不統一。鄉鎮教師、公安民警、司法人員等編制權在人事部門，只要是人事增加了編制，縣財政就得撥款。總之，縣政府職能部門的制度安排是，管人的不管錢，管錢的不管人。
2、環保管理情況及存在的問題
密雲縣是北京市城市供水的水源地——密雲水庫所在地，保護北京水源、做好環保工作是密雲縣政府工作的重要內容。環保部門是執法行政部門。根據組織法規定，市環保局與縣環保局的關系是指導與被指導的關系。密雲縣環保局局長介紹說，事實上，市縣環保部門之間的關系就是領導與被領導的關系，所謂的「指導」是強制性的指導。
1995年以前，縣環保局的人、財、物都歸市裡管。1995年以後，人、財、物都改為縣里管，但縣環保局局長任免需要經市環保局同意。在實際工作中，縣政府與市環保局經常發生矛盾。比如，縣政府決定上馬一個項目，但市環保局認為破壞環境，要求縣環保局執法干預，這時縣環保局就可能處在市縣矛盾沖突中間。
密雲縣管轄面積在北京各區縣中最大，北京市飲用水的70%取自密雲水庫。市環保局經常布置工作，要求加大環保執法力度，但卻不解決經費問題。縣委、縣政府管人頭、管經費，但又不大管業務。在環保工作重要性日益突出的情況下，縣里不增加人員編制，並且要節約經費開支，就形成了業務、職責與人員、經費的脫節局面。
根據國家法規的規定，環保部門擁有一票否決權。新的項目上馬，必須要有環保部門的批准手續。環保部門不批准，規劃部門不許規劃，土地使用不許辦手續，工商執照不給發放，建委不批准開工許可，銀行不許貸款，計委不許立項。
縣環保局局長介紹說：當前的情況是，縣環保局有兩個「婆婆」，真正的「婆婆」是縣政府。有時候，市裡下達的任務，並不一定是縣里想辦的事。特別是在市政府強制要辦，而縣政府並不想辦的情況下，縣環保局就要在兩個「婆婆」之間進行周旋。比如，縣政府的招商引資項目，需要縣環保局出示合格證明，縣政府有求於環保部門，但縣政府又是縣環保部門的領導，你說那麼辦？
關於縣環保部門與鄉鎮的關系，目前，縣環保局在鄉鎮設置一個兼職環保員，一年給1000元的補助經費，但鄉鎮環保員沒有執法許可權，不是正規的執法機構，其主要職責是傳送信息。從近期情況看，在基層政府管理過程中，許多人都認為，環保工作不可避免要與經濟發展發生矛盾。在發展經濟與環境保護發生矛盾時，鄉鎮政府絕大多數是優先考慮地方經濟發展。在密雲縣境內，礦產資源比較豐富，曾經一度出現許多小型選礦廠、沙石廠等企業。
由於密雲縣委縣政府確定「環保立縣」的指導思想，密雲的環保工作雖然面臨很大壓力，但工作還是取得良好成效。目前，密雲縣的森林保護、空氣質量都是北京市最好的。
3、關於密雲水庫的管理問題
在府際關系問題上，密雲縣存在著一個特殊問題，就是密雲水庫的管理問題。密雲水庫的土地是老百姓的，而水庫是國家的。政府當初修水庫時，沒有在水庫周邊征地。為了涵養水源，林業部門在水庫周邊種植了許多樹木。現在的問題是，老百姓擁有山地，但卻不擁有山上的樹木，老百姓不能砍伐樹木，不能在自己的土地上經營，這是一個嚴重的問題。這也造成了管理和執法上的困惑。有時執法會與老百姓利益發生沖突，但上級部門的強制安排，縣政府有關部門尤其是環保部門又不得不執法。
根據西方發達國家的管理經驗，水庫地區由國家全部購買土地，實行流域管理，在流域內實行嚴格的環境保護；或者是國家與地方政府（企業、社區）達成協議，實行市場化管理，嚴格環境保護。總之，它通過嚴格界定產權所有和利益歸屬，解決了互相扯皮、互相爭奪利益的問題。但在密雲，水庫管理是條塊分割的，條條獲得好處，塊塊分擔成本。水庫的收益者是北京市民，但水源保護義務是密雲的老百姓，密雲老百姓履行了大量義務（如種地不能用高殘農葯），但卻沒有帶來任何收益。
現在行政管理工作十分強調轉變政府職能，問題是首先要搞清楚哪些職能要換變，哪些職能不轉變。如果中央政府都搞不清楚哪些職能應該轉變、哪些職能不轉變，如果上級政府的政策存在互相沖突的地方，那麼地方政府尤其是具體執法部門就十分為難。
4、文化管理情況及存在的問題
密雲縣文化委員會是2001年機構改革產物，是在合並若干個機構的基礎上成立的。目前，縣文化委員會的上級對應機構有五個，分別是北京市文化局、新聞局、版權局、文物局、廣電局。其中與市文化局的關系是直接對應的政府機關，與其他機關的關系屬於派出機關的范疇。文化委員會的下屬事業單位有圖書館、文化館、劇院等。縣文化委員會與市有關業務部門的關系是指導關系，與鄉鎮文化服務中心（過去叫文化站）的關系也是指導關系。
目前，縣文化委員會目前的編制是12個人，具體負責實施18個法規條例。文化委員會的人員數量由縣人事部門統一編制，經費完全依靠縣財政。五個上級管理部門不解決經費，但經常下達任務。縣里的文物修復等問題，縣里只能爭取市級與國家級文物的修繕費用，修復立項、修復原則等都要由市裡決定。
密雲縣文化委員會有關同志認為，當前在文化管理行政體制上，還沒有理順管理體制。文化市場自1995年以後迅速發展，工作量越來越大，而執法人員的編制受到限制。1995年，密雲縣的印刷廠有16家，2002年已經發展到72家。網吧的發展也十分迅速。過去，網吧由信息產業部門管理，北京市藍極速網吧出事以後，改由文化部門執法管理。現在，印刷、文藝活動、群眾文化、娛樂活動、文物保護和管理、版權、掃黃打黑、網吧經營等，都由文化部門管理。文化行政的執法量越來越大，但文化部門的人手受縣人事部門控制，人力不夠，有關管理關系也沒有完全理順。
文化產品有一部分應當由黨和政府提供（如意識形態產品），但更多的是由民間提供的。民間提供的文化產品良莠不齊，政府管理部門需要對此加以規范。文化市場的嚴格管理規定和高額利潤回報，導致經營文化產業的人往往有一定的社會背景，它在一定程度上增加了文化執法的難度。就密雲縣文化管理的實際情況看，文化委員會統管的五大系統應該加大整合力度，形成統一的「大文化」概念。五個系統的執法人員要逐步形成統一的執法隊伍。
5、規劃管理情況及存在的問題
密雲縣規劃局負責全縣的規劃管理工作。規劃局編制27人，但實際人員43人。北京市規劃委員會對密雲縣規劃局實行業務領導。縣規劃局在鄉鎮規劃辦有一個聯絡員。縣規劃局的人、財、物權都在縣政府。
密雲縣的城市建設這幾年發展很快，規劃局的任務很重，在其中發揮了巨大作用。目前，密雲縣的佔地問題、地圖問題、土地審批問題都涉及到規劃辦，當然土地問題主要由土地局決定，因此經常需要協調。北京市的地名管理在市規劃委員會，而全國其他地方一般都在民政局。城市建設越快，規劃部門的任務越大。從規劃管理工作的具體情況看，北京市政府的規劃管理主要在市文化委員會和區縣規劃局，鄉鎮政府沒有這方面的權力。
據縣規劃局有關同志介紹，現在，規劃部門遇到的主要問題是，市規劃委員會賦予縣規劃部門的權力很小，許多問題都需要報市業務主管部門審批，導致工作效率很低。此外，規劃部門與縣政府其他業務部門的協調工作也很復雜，進一步降低了工作效率。比如，規劃部門的審批立項，首先要獲得環保部門的批准才能進入程序。規劃部門與環保部門、土地管理部門等其他職能部門的協調配合，本來是十分必要的好事情，但由於管理流程設計不很合理，導致時間拖延成為經常現象，一個項目的審批經常需要半年以上。
6、我們的建議
由於縣政府是中國行政體制的基層樞紐，除國防、外交、海關、宏觀經濟調控職能外，縣政府幾乎承擔著與中央政府同樣的區域管理職能，縣政府的機構設置與中央政府機構設置也具有的高度的對應性。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，在中央政府不斷轉變職能的同時，縣政府也存在著轉變職能的緊迫任務。當前，縣級政府職能轉變的基本思路是，逐漸地從全能政府走向有限政府。
所謂有限政府，即政府權力不應當是無所不包、無所不能的全能政府，而應當立足於維護公民權利、糾正市場缺陷、保障社會穩定、促進經濟和社會發展為目標。有限政府的權力限制主要是就政府職能與市場調節、政府管理與社會自治的關系而言的。就市場經濟條件下縣政府的職能配置而言，市場經濟的良性運行客觀要求縣政府從許多經濟領域中退出來，主要執行提供公共物品、減少信息不對稱、調節收入分配、促進社會公平等經濟職能。沒有職能受到限制的政府，就沒有充分競爭的市場經濟。市民社會的多中心治理結構，也客觀要求減少政府管制行為，政府對社會的控制當以不侵害社會的自主和自由為限度。近代西方社會的發展進步表明，一個健康有序的社會共同體，有賴於政府管理、市場調節和社會自治這三架馬車的聯合驅動。不論是過分強化其中的一架馬車，還是有意弱化其中的另一架馬車，都是無助於經濟和社會的和諧發展的，它甚至還會導致嚴重的體制僵化和發展災難。
在當前的縣級政府體制改革中，縣政府應該盡可能地從經濟建設領域退出來。縣政府工作要從以工程項目建設為中心逐步轉變到以經濟規范建設為中心，集中精力做好理順關系、規范市場、保障穩定、維護公平的工作。縣政府應當加快國有經濟布局的結構性調整，重組和規制那些具有自然壟斷性和公益性的經濟領域，強化規則制定職能和市場監管職能，建立和完善社會保障體系。在政企分離的同時，也要加速實現政事分離，積極培育社會中介機構，加強逐步開放教育、衛生、文化、體育等服務性和公益性市場，形成多中心的地方性公共產品供給機制和公共資源治理結構。
就密雲縣政府肩負的特殊任務而言，當前，密雲縣除了要提供縣域范圍內的地方性公共產品和公共服務外，還承擔著北京市公用天然水源管護的任務。即密雲縣政府有責任管護好密雲水庫，要保護庫區周邊環境，嚴格防止環境污染。在市場經濟條件下，必須承認各級政府本身於是合法的利益主體，只有這樣才能充分調動各方的積極性，提高公共產品和公共服務的供給效率。因此，我們認為，密雲縣政府在承擔保護水源地的義務的同時，應當具有相應的收益權，應當獲取合理的收入回報。密雲農民為保障北京城市供水的清潔水源，在農業生產上付出了一定的利益損失，他們應當獲得相應的利益補貼。否則的話，如果經濟主體由於自身擁有特殊的自然資源，反而在實際經濟活動中遭受損失，與情與理都是說不過去的。這種成本付出與實際收益的不對等性，將會逐步積累矛盾，它不利於維護和保障公共產品的持續供給。鑒此，我們建議北京市有關部門能夠考慮到密雲縣為保護優質水源地所付出的代價，通過建立合理的制度安排和補償機制，實現地方性公共產品和公共服務供給的良性循環。 二、以鄉政府為中心的府際關系
在地方政府管理中，鄉（鎮）級政府處於極特殊的地位。與縣級政府相比，它沒有明確的職能部門，所謂「上層千根線，底下一根針」；與村級組織相比，它又屬於政府系統，對村自治組織有相應的管理義務，而這又與村級組織的自治功能相沖突。因此，理順以鄉級政府為核心的府際關系十分必要。2002年7月，我們對密雲縣的四個鄉鎮進行了訪談式調查。訪談的對象包括兩位鎮長，兩位鄉黨委書記。調查的問題有三個：一、鄉與縣政府及其職能部門之間的關系；二、鄉與村之間的關系；三、鄉與鄉之間的關系。調查的結果顯示，第三個問題沒有什麼實質的意義，因為鄉與鄉之間聯系不多，不存在什麼問題。但鄉與縣之間、鄉與村之間則存在著許多未理順的地方。
1、鄉政府與縣政府的關系
鄉政府與縣政府之間的關系主要體現在兩個層面，一是權力關系，二是經濟關系。在權力關系中，鄉鎮一把手個人與上級政府間不存在大問題，按規定，鄉（鎮）長（書記）個人直接受上級政府領導，他們的人事關系、工資關系都由縣委、縣政府管理。但鄉政府與縣政府之間的權力關系卻難以理清。一是鄉政府面對法律與縣政府權力之間的沖突。中國是單一制國家，鄉政府作為一級政府機關要受到法律的嚴格約束，鄉政府必須遵守法律。但另一方面，各級政府剛脫胎於計劃經濟體制，管理中的計劃色彩非常濃。縣政府作為功能完備的基層政府當然會作出各種決定，對鄉政府直接進行管理，這些管理措施鄉政府也必須遵從，因而就會出現法律與行政命令相沖突的情況。按照法律則無法完成縣政府規定的任務，按行政命令則又違法。因此鄉長經常處於來源不同的權力沖突之中。
鄉政府與縣職能部門之間也存在著一定程度的不和諧，鄉政府是最基層的政府，它沒有相應的職能部門，但又有相應的職能，所以要經常與縣級職能部門打交道。但職能部門只對上級負責不對鄉政府負責，這就給鄉政府帶來一些麻煩。由於沒有相應的職能部門，所以一件小事也須鄉長或書記親自去辦，否則職能部門不認帳。在職能部門面前，一鄉之長就像一般的辦事員。
在經濟關系中，鄉長也面臨著困境。每年年初，鄉長要與縣政府簽訂相應的協議，協議的內容包括錢、義務獻血、計劃生育，重點是總產值和財政收入的提升，有些鄉鎮還面臨防洪、防汛任務。協議的內容都分解成相應的指標。要完成這些指標，鄉長必須對村組織採取一定的措施，行使一定的權力。但是由於村組織已實行自治，鄉、村企業又都已民營化，村組織大都負有債務，因而鄉長對村的發展已無多大發言權，所以鄉長對這些指標只是被動接受，沒有主動完成的能力。
2、鄉政府與村組織的關系
自村組織實行自治以來，鄉村關系發生了很大的變化。首先，村長不是對鄉長負責，而是對村民負責，因而鄉長對村長的管理權就受到了極大的限制。鄉長對村長無罷免權，也無經濟上的控制權；而村長不想干就可以辭職，敢於與鄉政府對抗。鄉長對村長的權力在漫漫流失。其次，村長與村書記之間的權力劃分不清也對鄉長的權力帶來了影響。村長是村民選舉的，對村民負責；黨代表人民利益，村黨支部代表村民利益，於是村裡就有了兩個代表中心。兩個中心之間就會發生沖突，各個中心會形成自己的派系。在這種沖突中，鄉對村的管理權就削弱了：村書記不會完全聽上級黨委的，村長也不完全服從鄉政府，一些無黨派的村長就更難約束，紀檢機關無法管，鄉長無權管。
由於村組織已實行自治，鄉對村經濟的控制權也已大為減弱。如上所述，雖然縣政府將經濟指標落實到鄉，但村級的企業組織大多已被承包，其收入不上報，剩下的只有債務，而稅收又不受鄉政府控制。因此，鄉村之間的經濟關系已大為弱化。與經濟關系相關的一個問題是，村自治後的財務公開問題。一些村的作法是委託鄉政府管理帳目。但問題是如果村裡不委託怎麼辦？委託後鄉鎮政府將錢拿走又怎麼辦？
3、我們的建議
在縣、鄉、村關系中，鄉政府是關鍵，而改革鄉政府的關鍵又是理順權力關系。一是理順它與縣、村之間的權力關系；二是理順鄉政府與社會的權力關系。
從第一個關系看，作為一級政府，鄉政府的角色是不清楚的。先從鄉鎮領導與縣政府的關系看，鄉政府實際上變成縣政府的下級或派出機構，鄉長的升遷掌握在縣委、縣政府手裡。從鄉政府的日常工作看，它實際是在圍著縣政府規定的任務轉。從鄉政府對社會的功能看，因為它是一級政府，具有明確的法律地位，有自身的權力組織與行政組織，所以鄉政府對本鄉的發展有相應的權力，對村自治組織有一定的權力。但這又與村組織自治相矛盾。由此可見鄉政府的權力與職能是不明確的。解決的思路是從明確鄉政府權力與職能入手。因為在縣、鄉、村三者之中，村組織自治符合民主潮流，只能完善自治形式，不能取消自治；縣級設置一級政府是世界各國通行的做法，對縣政府進行改革難度會更大。因此，改革鄉政府是較為可行的方法，改革的思路是明確其權力和職能，具體的方法有三種選擇。
第一種，將鄉政府變成縣政府真正的派出機構，其任務就是執行縣政府的命令，鄉政府的功能就如同稅收機關一樣，只有消極權力，如稅收計劃生育，沒有積極權力，發展經濟與它無關。鄉政府與村組織不直接發生關系，只與村民個人打交道。村組織發生的問題由相應的部門處理。
第二種，將鄉政府變成獨立的一級政權組織。縣級政府在法律規定的許可權之外對它無干涉權，鄉長也沒有各項經濟指標的壓力，它只在法律規定的范圍內管理，如稅收、計劃生育等。縣級政府對鄉長的監督由審計部門、法院來完成。
第三種，鄉政府變成自治組織。這就要求各級政府比較全面地退出社會，變成半守夜警察式的角色。否則，一旦鄉實行自治，縣政府幹預社會的職能就難以完成。
在上述三種方案中，就目前的形勢而言，第一種方案較為可行。相比較，第一種方案對目前的權力運作方式影響最小，而村自治後的形勢又迫使鄉政府縮小其權力范圍，比較可行的方法就是將鄉政府變成縣政府的派出機關。中國的改革是從上而下的改革，很多方案不是學者所能預測的。為了提高民主實踐能力，將鄉變為自治組織也是可能的。

9. 密雲的支柱企業有哪些啊

1、密雲冶金礦山公司 2、伊利乳業 3、科樂公司4、富帛公司 5、太子奶集團