一个工业强镇该如何做强现代农业

A. 乡镇产业发展思路与规划

乡镇产业发展思路与规划如下：
1、先行先试，做好扩权强镇示范工作。深入贯彻落实扩权强镇政策紧抓四项中心任务为全国小城镇改革积累示范经验；
2、扩展镇区规模，打造县域经济增长的新载体。扩展构建新的城镇框架；发展壮大镇区经济；引导农村人口向城镇有序转移；
3、加大开放和招商引资力度，高水平承接产业转移。加大招商引资力度；高水平承接产业转移；积极打造对外开放市场；
4、扶持龙头企业，培育产业集群。大力扶持龙头企业；积极发展配套服务型企业；加快培育产业集群；
5、大力发展现代农业，加快新农村建设。大力推进农业结构调整；加快农业产业化步伐；
6、大力实施民生工程 全面发展社会事业。进一步贯彻落实民生工程；稳定推进人口与计生工作；不断推进科教文卫体事业；
7、营造良好发展环境，提升综合配套服务水平。营造良好的政务环境；积极鼓励创业；
8、倡导绿色发展，增强可持续发展能力，倡导节约生产。

法律依据
《中华人民共和国城乡规划法》
第四十一条 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。
在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

B. 工业化过程中的农业问题，以及我们应该做哪些应对措施

农业工业化

内容提要：

当前，我国已普遍进入工业化发展时期，我省也已步入了工业化中期。此时，农业怎么发展？现在各界都在思考，社会上也流传着各种说法，笔者认为，此时的农业必须以自身的工业化来融入整个大的工业化，实现农业工业化。本文试就此并结合农业加入世贸组织的问题谈点基本看法。

关键词：农业 工业化 WTO

一、如何认识农业发展与工业化的关系

农业发展与工业化是高度统一的关系。作出这一结论主要是基于三个方面的分析：

1、农业与工业本身是密不可分的。农业是一种基础性很强、附加功能性很多的产业，其他各业都离不开农业，都直接或间接地与农业联系在一起。假设没有农产品供给，整个人类社会就会失去存在的基础；没有农产品供给，部分工业如轻工业、纺织工业等就会成为无本之源。这是众人皆知的道理。

2、工业化本身就包含着农业。工业化的过程不仅仅只有工业，与工业有关的各个产业都会大而化之。什么是工业化？我的理解是，工业生产的爆发性的扩张，这种扩张来自工业内部的质的不断的变化，从而导致社会各个方面尤其是各个产业的全方位的嬗变。就农业对工业的影响而言其在工业化过程中要从有关方面支持工业，也就是说工业化离不开农业的贡献。农业贡献主要体现在产品贡献、要素贡献、外汇贡献和市场贡献。从部分发达国家发展工业的经验看，在工业化初期，工业需要农业原始积累，需要农产品原料与资金方面的支持；在工业化中期，工业离不开农业的市场贡献，如果农村市场、农民市场不打开，没有相应的消费工业产品的能力，工业发展会受到很大的制约；在工业化高级阶段，更离不开农业，这时农业既要为80%以上非农业人口提供食品，又要为发达的轻纺工业提供原料，更要保持生态平衡，为人类社会提供更好的居住环境。

就农业自身发展而言，在工业化过程中必然积极参与，用发达的工业装备农业，用工业的方法管理农业，在农业中实现工业化。

3、从大多数工业化国家的实践来看，只有在农业与工业同时发展的条件下，才能实现工业化。英国之所以在欧洲能最早实现工业化，主要是这个国家历来都十分重视农业，农业长期强于欧洲其他各国。美国也是这样，从建国之初，美国就把农业作为其他各个产业的基础来对待。反之，在一些发展中国家中如阿根延、智利，为了急于实现工业化而轻视农业，结果由于农业的衰退而影响工业的发展，至今也没有成为工业化国家。

因此，在工业化过程中，我们一定要注意支持农业发展，把工业化过程与农业工业化、农业现代化紧紧地结合在一起，既要建设强大的工业，又要建设强大的农业。

二、充分利用工业化机遇，构建农业工业化

总的来看，工业化是有利于农业的，是农业发展的机遇。为什么这么说呢？一是工业化所推动的非农产业的快速发展，给农业剩余劳动力转移提供了更广阔的市场；二是工业化兴起的食品技术革命有利于农产品的多层次加工增值；三是工业化所带来的丰富的农业装备有利于发展设施农业；四是工业化对农业原料的充分利用有利于农工贸一体化经营；五是工业化的广泛影响有利于农业嫁接工业生产经营方式，实现农业企业化管理。

能不能抓住上述机遇，关键在于工业化的过程中能不能实现农业工业化。什么是农业工业化？本文的意思为，广泛采用工业生产成果包括生产经营方式装备农业，从根本上优化农业内部结构，实现工业与农业、城市与农村的一体化经营与发展。这一概念包括七个方面的含意，也可以概括为七个转向：一是农业劳动由以体力为主转向以机械为主；二是农业决策由以经验决策为主转向以科学决策为主；三是农业现场管理由以人工为主转向以自动化为主；四是农产品销售由以初级产品为主转向以深加工产品为主；五是农业市场以本地区为主转向以外地区甚至以境外地区为主；六是农业经营由以农业本身为主转向以非农产业特别是非农业人口的需求发展为主；七是农业发展由以粗放型扩大再生产为主转向以内涵型再生产为主。

从农业工业化概念中可以发现，农业工业化是发生在农业内部的质的革命，必将从根本上改造现在的农业，建设能与现代化工业并驾齐驱的现代农业。对此，要有清醒的认识和充分的思想准备，高起点全方位地谋划农业，按照农业工业化的标准发展农业。

检验农业是否抓住工业化机遇的标准只有一条，就是农业工业化的发展速度与发展水平，速度快、水平高就是抓住机遇的具体体现。

三、沉着应对入世，加快农业工业化建设

农业加入世贸组织进行运作，有利有弊，从目前来看，弊大于利。现在这方面的分析很多，其中最主要的问题是我国农产品在国际市场中的竞争力弱，我们不仅难以占领别人的市场，连国内现有的市场也不容易保住，国内农产品大量过剩甚至导致农业危机的危险客观存在。

我国农产品市场竞争力弱的原因是多方面的，择其主要而言，一是产品质量过低，二是农业生产率过低，三是农业科技含量过低，四是农业生产成本过高。这“三低一高”是农业工业化过程中应重点解决的问题。

加入世贸组织对农业也有许多有利因素，一是可以解决我国农产品在部分国家受歧视的问题，享受成员国待遇；二是可以借助外力，进一步推进农业开放；三是可以直接应对国际市场变化，加快农业结构调整的步伐；四是可以利用成员国身份，参与制定国际农业贸易新规则，争取主动权。在具体的产品分析上，加入世贸组织以后，我国畜禽产品、蔬菜、水果和花卉的发展空间很大，这些产品的价格大大低于国际同类产品价格。因此，在应对入世、加快农业工业化建设的过程中，我们应取积极进取的态度，坚持开拓创新，实现难中快进。现阶段要突出落实以下六个方面的措施：

1、积极跟进国际市场，高起点地调整农业结构。调整农业结构，必须从本地实际出发，要有战略眼光，要站高一点，看远一点，气魄大一点。这三个一点的含义：一是要站在国内、国际资源配置的高度谋划农业结构；二是既要把握现实的农产品市场，又要根据未来的潜在待开发的农产品市场部署农业结构；三是要用效益第一的观点运作农业结构，千方百计让多的好起来，让好的多起来，注重特色、规模与效益的高度统一。当前要重视发展能打进国际市场的产业，特别是养殖业、水果和蔬菜产业，但起点要高，要按照国际标准进行生产、加工，否则那怕价格再便宜、质量再好也进不了国际市场。同时，要重视提高农产品的科技含量，尤其是在新产品开发上，力争尽快赶上甚至超过国际先进水平。为什么这样要求呢？因为我国农产品已全面进入过剩时期，农产品在生产与销售的问题上主要是销售，也就是说农民现在生产的农产品主要是为了卖，是为了卖到国外去，所以要特别重视研究国际市场，帮助农民把农产品挤进国际市场。

2、大力发展农业龙头企业和农村大户，组建农业工业化生力军。农业龙头企业和农村大户是推进农业工业化的重要力量。部分龙头企业和农村大户也就是农业工业化的载体和基础，实践证明，凡龙头企业和农村大户活跃的地方，农业工业化水平就高。因此，在农业工业化过程中，要特别重视发展龙头企业和农村大户的发展，从事农村工作的干部每人都要有一定的责任，领导干部要带头扶持，积极主动地帮助龙头企业和农村大户解决一些具体困难与问题。二是要落实各种扶持、奖励措施，做到言必行、行必果。三是要根据龙头企业和农村大户的发展，建立相应的服务组织，提高与其发展高度一致的社会化服务水平。四是要加强对龙头企业和农村大户的综合协调管理，注意处理好他们与一般农民之间的利益关系。

3、积极抓好市场信息建设，以农业信息化推动农业工业化。市场竞争在很大程度是信息的竞争，谁掌握的信息多、运用信息好，谁就能把握发展的主动权，就能赢得比别人多的利益。这是市场经济的一条基本规律。推动农业工业化必须主动或者首先抓好信息化建设，全方面、全方位地提高信息服务与处理水平。当务之急，一是要在广大农村建立一套上下畅通的信息服务体系，起码要能把信息直接传送到乡镇，再由乡镇传送到广大农户。二是要帮助农民尽快提高接受、处理信息的能力，能较好地把信息资源变为物资财富。三是要注意信息筛选，提高传送信息的准确度。对子信息，信息服务组织和农民都要注意筛选，去伪存真。

4、全面开展农民科技教育，为农业工业化提供扎实的人力基础。广大农民是农业工业化的主体，实现农业工业化必须先是农民知识化。提高农民的知识水平主要是提高农民的科技知识水平，使广大农民具有较强的接受、运用多种科学技术的能力。一是要充分挖掘大中专院校潜力，降低门槛费，把一切愿意自费参加学习的农村中学生全部收进来，接受正规教育。二是要以各级农科教中心为主体，形成自上而下一整套农村科技普及与再教育培训的体系，使学习科技知识成为农民的日常事务与需要。三是各级党政组织要加大对农村科技教育的领导力度，多宣传，多指导，多活动，形成一种良好的社会风尚。

5、强化农业对外开放，借助外力推进农业工业化。农业工业化相对如今的农业而言是一个全新的概念，单靠农民自身的力量是难以实现的，一定要利用“入世”机遇，全面开展农业招商引资,既包括内资,也包括外资，把最大的投资，最先进的技术、设备、工艺与管理，最优秀的人才引进到本地来。这句话好说难做。怎样引进来？一是要以诚恳的态度、良好的信誉引进外力；二是要拿出最大的利益、最好的环境引进外力。达到这两个条件，有大量的工作要做，必须用一揽子规划与落实的办法，按照要求一件一件地做好，直到外方满意为止。

6、扎扎实实地抓好农业基础设施和环保建设，促进农业工业化的健康稳定发展。农业基础设施与环保建设是农业工业化过程中必须处理好的两个重要问题，要先想先抓，作为最基础最需要的条件优先建设，防止出现“回头抓”的教训。加入世贸组织以后，这两项建设都应符合“绿箱”政策，更应下力抓好，争取建设过硬的基础设施，一流的环保条件。

C. 如何推动农业改革 加快镇域经济发展

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，建好全国农村改革试验区，促进镇域经济发展，按照市委、市政府关于全面深化改革的部署和要求，结合我区实际，制定本意见。、

一、总体要求

按照“统筹兼顾，差异发展，提质增效，创新驱动”的总要求，全面深化农村改革，激发镇域经济发展活力，同步推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，促进镇域经济社会协调发展和农民增收。

到2016年，力争镇域GDP年均增速达到12%，地方税收收入年均增速达到13%以上，工业产值年均增长20%，增加值年均增长15%以上，新型农业经营主体数量年均增加18%,农业规模化生产组织产销对接率60%以上，农民人均纯收入年均增长13%。

二、功能布局

在严格遵循全区城乡总体规划、区域生态空间管控规划、水资源规划、环境保护等规划的基础上，充分发挥比较优势，做到宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，调整和优化产业布局，不断完善功能配套，积极打造镇域特色经济板块。

工业园区配套板块：大安、陈食、卫星湖发展凤凰湖工业园区配套产业；松溉、朱沱发展港桥工业园区配套产业；三教、板桥发展三教工业园区配套产业，板桥重点建设农副产品及食品加工基地。

道口经济板块：高速路道口涉及的三教、双石、临江、五间、何埂以及青峰、红炉等镇重点发展建材、现代商贸物流以及工业园区配套产业，改造升级传统产业。

中心城区板块：中山路、胜利路、南大街主要发展传统商贸业、现代服务业及房地产业。

农业园区板块：五间、何埂、仙龙、吉安、来苏、金龙、永荣、宝峰以市级现代农业园区或特色效益农业示范园区为依托，重点发展特色效益农业。

乡村旅游板块：茶山竹海、黄瓜山、石笋山、卫星湖、十里荷香、松溉古镇相关的镇街重点发展生态休闲观光农业、乡村旅游业。

三、改革发展重点

1、培育新型工业支撑体系。根据各镇街产业发展现状，结合镇街总体规划，选择一批具备条件的镇街打造特色产业园，编制特色产业园建设实施方案，明确各产业园的支柱产业。围绕支柱产业发展，突出抓好招商引资和项目建设，拉长延伸产业链条，培育产业集群，壮大镇街特色产业。打造镇街产业发展平台。做大做强现有8个市级“中小企业创业基地”。鼓励盘活闲置资产，重点支持电子产品加工、机械制造加工、卫生洁具、家具制造、农副产品深加工、服装服饰、包装印刷等产业发展。

2、引导镇街工业转型升级。改造提升资源型传统产业，变矿石、煤炭开采为矿产品精深加工，鼓励企业加快淘汰落后技术、工艺和装备，支持企业技改扩建，通过收购、兼并、重组、联营和产业转移等获得新的发展机会。实施“微小企业上规模”、“规模企业上台阶”工程，促进镇街工业快速发展。建立镇街与工业园区合作机制，发展配套加工制造业、电子信息外包产业及生产性服务业。

3、构建新型农业经营体系。引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营。大力发展以家庭农场、农民合作社、专业大户、农业企业为主的新型农业经营主体。完善家庭农场发展规模标准及扶持范围，培育一批农业产业化龙头企业，开展农业产业化龙头企业利益联结创新试点，推行“公司+合作社+农户”等农业产业化经营模式，支持龙头企业持股农民合作社，与农户采取保底分红等方式建立利益联结机制。探索建立区域性专业化服务机构，探索农业生产种子、育苗、农资、耕种收全程代办社会化有偿服务试点。完善重要农产品基地安全生产可追溯体系，加强产地准出和农产品批发市场检测工作，建立农产品质量安全保障机制。

4、探索鼓励城市资本下乡投资经营机制。引导城市工商资本投资农业，积极创办、领办农产品加工企业，延伸农业产业化链条，与农民建立紧密型利益联结机制，促进农产品增值和农民增收。建立城市资本下乡投资引导项目库。推进涉农建设性资金整合试验，探索土地承包权、经营权分离办证试点，开展农（林）业生产、管理附属设施地权与房屋产权分离办证试点。推行土地经营权流转风险保证金制度，依法保护农民利益。

5、开展集体资产清产核资与量化确权。对全区镇街、村、组集体经济组织，以及代行村、组集体经济组织职能的村（居）民委员会、村（居）民小组的全部资金、资产、资源进行清产核资，明晰产权，分类指导开展资产量化确权改革试点工作。将适合量化确股的资产，按认定价值和股份数量量化到人，建立相应的产权管理法人主体，探索集体资产经营有效实现形式，盘活集体资产资源，增加农民财产性收入。

6、建立财政支农资金农民持股机制。对财政资金扶持农业经营主体100万元以上（含100万元）的补助项目（土地整治、基础设施建设、贷款贴息补助项目除外），项目补助金额的50%作为涉及土地流转的农民和企业项目所在地集体经济组织持股，其中，农民持股60%，集体经济组织持股40%。农民和集体经济组织所持股份，不参与经营管理，不享有退股权，只按持股金额7%的标准实行固定分红。分红时间从项目竣工验收时起，以整年度计算。分红时限为项目存续期。

7、深化水利、林业和供销合作社改革。开展农村水价改革和农村供水社会化服务试点。探索开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权分离”和集体公益林管理经营机制。加强基层供销社平台建设，推行供销合作社综合改革。

8、构筑农产品流通市场体系。推进农业信息化建设，加快城区农产品批发市场、“放心”农产品直销店以及来苏、大安、朱沱、三教等镇的农产品交易配送中心建设进度，依托“吉之汇”农贸城建设，打造面向全国的农产品电商平台，健全和拓展农产品购销服务网络。支持有条件的农户、村组集体经济组织和其他投资主体在农村建设农产品营销网点。支持举办各类特色农产品节会促销活动。

9、培育多元化市场流通主体。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股和特许经营等方式，参与农村市场建设和农产品、农资经营，培育一批经营农产品的商贸企业和第三方冷链物流企业。发挥供销合作社、邮政等传统流通渠道作用，拓展为农服务领域。

10、加快发展现代服务业。充分发挥区位优势，加快发展特色农业观光旅游、餐饮、物流服务、劳务输出、信息服务等现代服务业，构建城乡一体化商业服务网络，不断提高服务业的档次和水平。加快建设“万村千乡市场”、“农产品网上交易”等工程，大力发展农村连锁经营、电子商务、便利店等新型流通业态。引导和支持流通企业、涉农企业和农民合作组织开设网店，拓宽农产品销售渠道。

11、完善农村建设用地复垦管理工作机制。严格复垦条件，不搞大拆大建。强化复垦验收，建立国土、农业部门联合验收复垦项目制度，严格验收程序、验收标准，落实验收主体责任。每年实施土地整理50000亩，新增耕地4000亩，保障“占补平衡”，每年实施复垦项目500亩，保障“挂钩”指标。加强耕地后期管护利用，防止耕地撂荒。探索建立市场化、社会化的复垦新机制。严格复垦入库、复垦验收、价款拨付公示制度。农村建设用地和宅基地复垦腾退的建设用地指标优先用于农村和小城镇。防止借美丽乡村建设等名义搞违规建设，坚决查处变相“小产权房”等违法建设行为并追究责任。适时开展农村集体经营性建设用地使用权流转和农房转让试点。

12、构建农村综合产权交易服务体系。积极稳妥推进农村综合产权流转交易，按照监督管理、交易规则、信息发布、交易鉴证“四统一”原则，构建农村综合产权流转交易平台。积极推进农村承包地经营权、林权、集体资产、集体经济组织股权、“三权”抵押物处置、养殖水面经营权、农村“四荒地”使用权、农业设施装备、农业知识产权、林木及林产品等流转交易。

13、完善农村产权抵押融资机制。引导产业投资基金、股权投资基金支持农业发展。拓展农村产权融资范围，将抵押物由过去的“三权”逐步扩大到大中型农机具、农村小型水利设施（库、塘、堰）、集体资产股份、农村经营性集体建设用地、农业产业化工程资产、涉农补贴、涉农保险保单、鲜活资产等，逐步推广农村土地收益权保证贷款。

14、加大金融支持“三农”力度。建立风险补偿基金，对符合条件的中小企业贷款，放宽担保抵押要求。创新“三农”保险品种，扩大保险覆盖面，探索粮食、生猪农产品目标价格保险，不断提高农业保险理赔服务水平。

15、畅通农业转移人口进城镇落户通道。建立城乡统一的居民户口登记制度。放开进城区、场镇落户准入条件，在城区、场镇务工经商且具有合法稳定住所的、购买商品住房的、在城镇投资兴办实业的农民工本人及其共同居住生活的直系亲属，在农村未成年子女投靠父母、年老父母投靠子女均可申请在城区、场镇落户。坚持依法、自愿、有偿的原则处置农业转移人口的农村土地。保护农业转移人口的宅基地、承包地、林地以及集体财产收益分配权等权益。对自愿退出宅基地的，通过复垦推动宅基地财产权变现。以市场化方式妥善处置夹心房、连体房复耕难等问题。

16、大力推进公共服务均等化。优化教育资源布局，按照就近入学原则接纳农业转移人口和其他常住人口随迁子女入学；强化基层医疗卫生机构标准化建设；完善用工激励政策，鼓励企业吸纳农业转移人口就业；有序推进公租房建设，采取信贷优先、税费减免等措施为农业转移人口提供购房帮助。完善并落实社会保险接续办法，完善城乡最低生活保障机制。

四、政策措施

1、统筹编制全区区域生态空间管控规划、城镇建设规划、重点区域形态专项规划和控制性详细规划、基础设施建设等规划，负责场镇建设规划的技术指导、方案审查和衔接协调工作。适时修编镇街用地规划。

2、支持镇街盘活学校、医院、场镇危旧房等国有闲置存量土地。

3、镇街符合规划的工业用地指标，由区政府统筹解决。

4、 每年安排300亩左右的土地指标，主要用于镇街发展工业和商贸流通项目，其次是场镇房地产开发。指标分配不搞平均主义，对“小产权房”等违法建设行为问题严重且不整改的，不予分配指标。

5、镇街经营性建设用地使用增减挂钩指标和地票解决。原则上复垦项目所在镇街产生的增减挂钩用地指标的50%留所在镇街使用。

6、选择2个镇开展土地综合改革试点，支持镇街逐步扩大镇域“缩小征地范围改革试点”。

7、支持新型农业经营主体设施农用地建设。支持农村集体经济组织盘活集体建设用地，对外开展合资合作，发展股份制企业，办理集体土地房地产证。

8、按区级现代农业园区政策，整合支农项目资金支持镇街特色效益农业示范园发展。

9、采取“1+X”（一个工业园区带动几个镇街）的方式，在园区内规划一定的地块，用于镇街发展与园区主导产业相配套的产业集群，享受工业园区同等政策。

10、支持在工业园区以外有工业用地的镇街建立中小企业创业基地，发展以农产品及食品加工为主的中小型企业、小微企业。对建标准厂房超过5000平方米的按10元/平方米的标准一次性补贴镇街。

11、镇街建设专业市场、冷链物流项目按成本价供地；对引导限上商贸企业到镇街新开设直营连锁店的镇街，每个补助1万元。积极推动中心镇商业集中发展，对新建1万平方米以上商业综合体的镇街，每个补助资金20万元。

12、鼓励发展乡村旅游。支持有条件的农户、村组集体经济组织利用现有房屋兴办“山里人家”；支持社会资本与村组集体经济组织合作，利用符合规划的集体经营性建设用地新建“山里人家”。

13、调整完善区对镇街财政管理体制，不断提高镇街财政保障能力。主城3个办事处城市规划区以外和其他20个镇街的建设项目，城市建设配套费和土地出让收入相关规费计提的永川区级留成部分全额返还相应镇街。

14、全区征收的社会抚养费全额安排给镇街。

15、镇街在区外招商引资实现的永川级新增税收，给予100%的体制分成比例。

16、镇街招商引资落户工业园区的企业实现的税收永川留成部分，镇街分成50%；按到位资金的50%计入镇街招商引资任务；项目实现的增加值按40%的比例计入镇域GDP。

17、区财政统筹安排一定资金，给予承担园区、城区征地拆迁任务的镇街用于镇域经济发展。

18、城乡建设增减挂钩新增建设用地指标，按2万元/亩给予工作经费补助到镇街。

19、适当提高农村公路建设补助标准，硬（油）化路路基宽度为4.5米的，每公里补助45万元；路基宽度为5.5米的，每公里补助60万元；路基宽度为6.5米及以上的，每公里补助70万元。

20、区政府设立的产业发展基金向镇街倾斜。对区级中心镇给予与市级中心镇同等的区级配套补助政策，区级每年给予各镇街一定专项资金用于基础设施建设。

21、完善区领导、部门联系镇街工作制度。

五、组织保障

明确责任分工。成立以区长为组长，区委、区政府分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的统筹城乡综合改革领导小组，实行部门分工负责制，层层分解目标任务。各镇街要充分发挥在统筹城乡改革促进镇域经济发展中的主体作用，加强调查研究，理清发展思路，制定具体措施，狠抓工作落实，努力发展壮大镇域特色经济。区级相关部门，对中央、市级拟出台的新政策要加强衔接，及时跟进，齐心协力推进改革与发展工作。

严格督查考核。把统筹城乡改革促进镇域经济发展工作任务纳入区委、区政府对各镇街、区级部门的年度目标考核评价指标体系中，区委、区政府督查室要开展阶段性工作督导检查和跟踪评估，对政策不落实、服务不到位、工作不得力的镇街和部门要追究责任，确保各项改革工作顺利推进。

D. 要实现乡村产业振兴，就必须大力发展农业产业强镇，具体应该怎么做

要实现乡村产业振兴，就必须大力发展农业产业强镇，具体应该怎么做？

农民是乡村振兴的行为主体，农民是乡村振兴的获益者，因此一定要把千万农民群众的积极性、自觉性、创造力激发出来。在党的十九大报告里所提出的五个方面，都需要进一步明确责任，都需要进行一定的体制机制创新，把每一项工作中做细了，让乡村全面振兴可以落地式、可以长根，可以给千万农户产生益处、产生权益、产生福址，可以让乡村面貌产生巨大的变化。乡村振兴的终极目标，就是为了不断提升群众在产业发展中参与性和得益面，彻底消除农村产业发展和农民就业压力，保证地方人民群众持续稳定创收、国泰民安。

E. 有什么典型模式能助力农业产业强镇建设

农业产业化就是要把原有的链条连接起来! 农业本身将从生产延伸到加工流通，顺利实现产业化。只是，在20世纪50年代中期，国家建立了农产品统购统销制度和城乡户籍制度，在保证农产品工业原料供应和产品价格 "剪刀差 "顺利进入工农领域的同时，也形成了原料一城市一农村的加工模式，把农业产业链人为地 "切断"。80年代初，农村实行家庭联产承包责任制，改革农产品购销体制，鼓励发展二、三产业。因此，农业产业化的雏形以 "三就地 "农业（就地取材、就地加工、就地销售）的形式形成。

实行统一的生态人员统计和统一的资源整合。发展共同富裕和可持续发展的生态农业是中国必要的农业生产发展模式。经济效益、社会效益和生态效益的统一，完成了生态农业现代化的转型。坚持产业化转移，从第一、二产业向第三产业旅游发展。

F. 如何做大做强农业产业

一、坚持科技领先，开创名牌之路
农业产业化的根本问题就是要通过龙头企业把千家万户农民与千变万变化的市场连接起来，带动农民致富。而这种连接，龙头企业如没有科技含量高的名牌产品，没有很强的市场开拓能力，是难以做到的。我们要始终把“科技领先”作为企业战略发展的重要方针和创造名牌的源动力，坚持“科学技术是第一生产力”的原则，走名牌战略之路。
二、围绕一条龙经营，加快产业发展
饲料工业的发展，极大地带动了我国养殖业的发展，但是近几年在农村却出现了卖猪难的问题。
三、五大产业相互呼应，强势推动一条龙经营
随着企业竞争的进一步加剧，许多饲料、兽药、生物疫苗、肉制品加工等竞争力不强的企业在竞争中停产倒闭。特别是我国加入WTO后，这一趋势将变得更加明显，这为我们的产业扩张和产业升级提供了难得的发展机遇。以前，我们只有饲料产业，很难满足养殖户的多方需求，因而竞争力不强。
四、加大人才引进力度，增强企业创新能力
人才是企业最宝贵的资源，是技术创新的源泉和动力，企业的竞争最终是人才的竞争。建立人才的引进、培养、使用、评价和激励机制是企业技术创新的重要措施。公司之所以在市场经济的大潮中如鱼得水，在市场竞争激烈的情况下取得较好的经济效益和社会效益，关键是重视人才、重视技术进步和创新。
五、实施顾客价值营销管理，带动农民致富
在市场经济条件下，为了在日趋激烈的市场竞争中赢得一席之地，并且引领农民面向市场，我们不断强化市场营销意识，树立全员营销观念，实施顾客价值营销管理，由卖产品向卖技术、卖服务、卖信息、卖文化、卖价值转变，真心实意帮助农民发展养殖业，增加养殖效益。

G. 如何推进现代农业综合发展

要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，不断提高农业现代化水平和农民生活水平。
农业稳，天下安。没有农业现代化就没有国家现代化。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。“十二五”规划纲要中明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。我们要按照中央的要求和部署，牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平。
工业化、城镇化和农业现代化是现代化建设的基本内容。工业化、城镇化和农业现代化相互影响，相辅相成，工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化，农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障。工业化、城镇化不发展，农业现代化就缺乏动力；而农业现代化如果跟不上工业化、城镇化发展步伐，也会导致工业化、城镇化发展受阻，影响整个现代化建设进程。当前，安徽省深刻认识和主动适应这种新趋势，以科学发展观为指导，在坚持推进新型工业化和新型城镇化的同时，加快推进农业现代化，全方位地推进工业化、城镇化、农业现代化的有机融合，在新的战略高度上实施“三化联动”：以工业化为基础构建城镇体系，以城镇发展增强工业化承载力，扩大就业容量，吸引农村人口与劳动力向城镇转移，创造性地走新型城镇化道路；以工业化理念开发农业转型潜力，调整农业结构；以城镇化方式开拓农业转型空间，提升现代农业发展水平，创造性地走现代农业发展道路。
第一，加快推进农业现代化，重在增强农产品供给保障能力。安徽省农业基础设施薄弱，装备水平不高，科技推广应用能力低，社会化服务滞后，迫切需要加大扶持力度、提升产业竞争力。当前，推进农业现代化战略，就是要把农业科技摆上更加突出的位置，以提高单产为主攻方向，以信息化为核心，实施良田、良种、良法、良制“四良”配套工程，按照优质、高产、高效农业的要求，加快转变农业发展方式，重点推进农业经营产业化、农业技术集成化、基础设施工程化、农业生产机械化、农业服务社会化和农民现代化，着力创新农业经营体制机制，积极发展农业循环经济，着力提高农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率，着力提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力、可持续发展能力。
第二，加快推进农业现代化，重在构建农业现代产业体系。要加大粮食战略工程实施力度，稳定粮食播种面积，推进国家粮食核心产区和后备产区建设，健全粮食安全保障体系；积极推进农业结构调整，实施优势农产品区域布局规划，提升高效经济作物和园艺产业、现代畜牧水产业的比重，加快形成优势突出和特色鲜明的农产品产业带；大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建活动，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，实行规模化种养、标准化生产、品牌化销售和产业化经营，进一步提升农产品质量安全水平，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化；推进现代农业示范区建设，发展节水农业，推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。此外，还要着力培育农产品展会品牌，办好合肥、上海、北京3大农展，扩大安徽名特优农产品影响力，提高市场占有率，加快“引进来、走出去”步伐，突出抓好农业招商引资，引导龙头企业与农民建立风险共担、利益共享的合作共赢机制，让农民更多分享加工环节的利益增值。
第三，加快推进农业现代化，重在加强农业基础设施建设。农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设；把建设高标准粮田、改造中低产田和完善农田水利设施，作为农业基础设施建设的重中之重，全面实施新增千亿斤粮食生产能力建设工程、新一轮“菜篮子”建设工程等项目，科学谋划和实施一批提高保障支撑水平、增强发展后劲的农业重大工程项目，推进农业基础设施建设跨上新台阶；积极开展土地整理复垦，增加有效耕地面积；按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件，继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。
第四，加快推进农业现代化，重在培育新型农民。建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。必须发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，为现代农业建设提供强大的人才智力支持。要以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，深入实施新型农民培训民生工程，大规模开展农村实用人才培训，加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人，加快培养农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才，加快培养种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才，打造一支有文化、懂技术、会经营的职业农民队伍。计划到2015年，安徽农村实用人才总量达到105万人，2020年达到150万人。