❶ 關於環境衛生工作的情況匯報
近年來,在市委、市政府的正確領導下,在市相關部門、單位及社會各界的關心、支持下,我局緊緊圍繞打造「利於興業、便於旅遊、宜於人居」的城市發展目標,認真對照《全國城市衛生檢查標准》,始終堅持依法行政、文明管理的工作宗旨,不斷推進制度創新和管理創新,全面構建以法制、精細、服務為主體的「和諧城管」工作體系,使一些長期困擾城市管理的頑症得到有效遏制,促進城市管理水平明顯提升、城市面貌明顯改觀、長效管前鍵理明顯進步、社會評價明顯提高。現將主要工作情況匯報如下:
一、基本情況
城市管理是一項社會系統工程,是關繫到經濟發展環境、群眾生活質量、城市對外形象的全局性工作,市委、市政府歷來對城市管理工作高度重視,建立城市管理聯席會議制度,推行市領導掛鉤聯系社區管理辦法,合理界定城關鎮和職能部門的城管職責范圍,明確部門齊抓共管的聯合執法模式,實施管理重心下移,強化社區屬地管理的措施,採取多層次城管工作督查方式,構建市級機關部門城市管理包保體系,啟動數字化城管建設,使城市管理整體運行效率得到明顯進步。
作為城市市容和環境衛生行政主管部門,我局根據市委、市政府的授權,主要承擔以下職責:負責擬定我市城市管理工作的規劃;開展城市管理的法制宣傳教育;進行城市市容和環境衛生的管理工作;參與城市公共環衛設施的規劃編制、建設和管理;管理、清運、處置和綜合利用城市垃圾、工程渣土及廢棄物;檢查和監督市區主次幹道沿街單位市容環衛責任落實情況;審批和管理戶外廣告、燈箱(燈橋)、標志的設置,審批城市各類臨時佔道、停車場(點)、洗車場(點)的定點設置並進行管理;指導、協調、檢查、考核社區市容環境衛生管理和建制鎮城管工作。
目前,我局機構設置為「一辦五科」:辦公室、市容環衛科、政策法規科、行政許可科(廣告管理科)、計劃財務科,下轄監察大隊、環衛管理中心、數字化城管監督指揮中心。全系統共有630人,其中局機關工作人員28人、監察大隊67人、環衛管理中心485人、數字化中心50人。2007年至今,財政累計撥款萬元,其中局機關、大隊萬元,環衛管理中心萬元,數字化中心萬元。
二、主要做法
自創建國家衛生城市活動開展以來,我們嚴格執行創衛標准,積極開展創衛整治活動,不斷強化市容環衛管理措施,不斷加大市容環衛硬體投入規模,不斷落實長效管理制度,努力創建整潔優美譽敏的城市環境。
一、圍繞優化管理機制,在管理效能上力求新突破。為構建「責任全覆蓋、管理無縫隙」的城市管理新格局,我們按照「兩級政府、三級管理、四級網路」管理體制,積極推進重心下移、城管進社區的工作進程。一是實施城市管理「123」工程。為強化城區主幹道、重要次幹道的管理,我們積極尋求引導城市管理走出慧虛巧臨時性、短期性、突擊性誤區的新路徑,及時制定實施了城市管理「123」工程,實行局班子成員包保路段、掛鉤中隊,牽頭一線管理,實地督促檢查,做到領導力量下移一線;實行機關工作人員業務工作與路面管理兩結合,保證一定時間參與路面管理,做到管理力量下移一線;實行市、局、大隊三級考核,構建隨機與錯時、定性與定量相結合的考核機制,做到考核人員下移一線。,有效鼓舞了整個隊伍的鬥志、激發了全體人員的熱情,營造出心往一處想,勁往一處使,比拼作為、比爭奉獻的生動氛圍。二是積極推進社區綜合執法。2008年,我們分別在康華、北街兩個社區開展城市管理重心下移試點工作,將城市管理部分職能下移到社區,以社區為主導,部門配合執法的形式,加大對社區范圍內的市容環衛管理力度,取得了很好的成效。在此基礎上,市委、市政府2009年初作出擴大城市管理重心下移的重大決策,將21個社區劃分為四個片區,組建社區綜合執法大隊,對次幹道、社區和背街里巷的市容環境衛生進行綜合執法,我局積極投入,牽頭研究制定職能部門下移社區中有關經費、運作、任務、責任等一系列管理辦法,並克服自身管理力量薄弱的困難,及時抽調18名城管執法隊員、落實執法車輛參與社區管理,為推進城市管理重心下移、優化社區環境發揮積極作用,初步實現社區管理與城區主幹道、重要區域管理的無縫對接,協調共進。三是建立城市管理效能監察機制。協助市政府辦制定實施城市管理百分考核辦法,構建了由市紀委、市委辦、宣傳部等9個市級機關部門聯合組織的城市管理督查考核小組,專門負責城區長效管理的督察考核,考核採取每周隨機暗訪抽查、每月進行一次通報獎懲的辦法進行,建立城市管理保證金制度和主要負責人誡勉談話制度,考核結果納入相關部門、單位經費撥付和年底部門評先的基本依據,通過嚴格的考核獎懲,促使各部門認真履行城市管理職責,保持城市管理齊抓共管、協同推進的高壓態勢。
二、圍繞改善市容環境,在長效管理上取得新進展。在任務繁重、壓力巨大、條件艱苦的「創衛」攻堅過程中,我們通過穩步落實日常控制措施,探索精細化管理方式,定期開展市容環境專項整治活動,逐步推動粗放式、經驗型、突擊化的城市管理向精細型、科學化和高效規范的城市管理轉變。一是嚴格市容環衛責任區制度。拉網式與城區3187家責任戶簽訂責任狀,知曉率和簽訂率達100%。開展聯合檢查評比活動,表彰先進、曝光落後,獎懲並用,多著並舉,使城區主幹道兩側「門前三包」管理效果明顯,市容環衛責任基本落實到位。二是狠抓主幹道清掃保潔。完善作業機制和管理方法,推行「二掃一保」制度,早晚清掃,白天保潔,分段承包,隨臟隨掃,工作時間從原來3班14小時調整為4班18小時,實行一大掃、二回掃、不間斷、滾動式的保潔作業,確保城區環路以內的主幹道全部達到二級以上清掃保潔標准。三是嚴格戶外廣告管理。我市圍繞「一街一特色、一幢一景觀」廣告設置目標,及時擬定並以市政府文件形式出台了《姜堰市城區戶外廣告管理辦法》、配套制定店招店牌、戶外廣告設置技術標准,細化廣告審批流程,構建部門流轉、一站受理的戶外廣告審批機制。對照管理辦法和技術標准,重點對步行街、南大街、陳庄路、振興中路、羅塘路兩側的店招店牌、戶外廣告進行了專項整治,通過規范整治,成功清除了各類違章違規店招店牌483處,規范設置289處,為全力打造戶外廣告示範街奠定了堅實基礎。四是規范化整治城區三輪車。按照「打擊銷售、限區行駛、統一收購、上路查扣」的整治思路,抽調18名執法人員,協同公安、交通部門不間斷巡查收繳,抓好長效管控,累計收購電動三輪車1200輛,查扣違法營運三輪車187輛。加大城區人力客三輪車管控力度,按照「總量控制、逐年減少」的總體要求,在人力客三輪車年檢換發證過程中,實行考核保證金制度,通過強化管理,有效規范了城區三輪車的營運秩序。五是實施城市環境綜合整治。按照市委、市政府工作部署,對照創衛標准,我們制定了全年整治計劃,今年先後開展了市場周邊和夜市排檔整治、校園和城郊結合部專項整治、集鎮環境綜合整治等專項整治活動,有效地化解城市管理難題,治理管理頑症,革除衛生積弊,推進了城市長效化管理進程。
三、圍繞提高設施檔次,在硬體投入上打造新亮點。在城管經費十分緊張的情況下,我們千方百計加大設施投入固本強基,推進城市管理長效化。一方面大力提高環衛設施水平。自創建國家衛生城市以來,針對城區環衛基礎設施不足和建設緩慢的矛盾,我們逐年加大投入,加快城市垃圾處理場、垃圾中轉站、公廁的規劃建設和改造,逐步更換垃圾清運車輛,加大垃圾箱投放,增加垃圾收集點,使城區環衛基礎設施狀況得到了很大程度的改善。特別是2009年,我們按照市委主要領導的指示精神,修訂完善了城區環衛專業規劃,加大環衛設施的升級改造力度,在市財政的大力支持下,投入700多萬元,實施前堡生活垃圾填埋場封場工程和第五中轉站異地重建兩項重點工程;投入400多萬元,新購置8噸密閉式清運車3輛、八桶平板車1輛、高壓泵洗路車1輛、垃圾清運電動三輪車80輛和電動掃路車3輛,升級改造垃圾房168座,改造公廁12座,新建一類公廁2座,更新垃圾收集容器300餘套,維修改造糞便處理場,有力提高我市環衛工作運行質態。目前,城區現有各類垃圾收集容器只(座)。其中,垃圾房座,果殼箱只,垃圾桶只。現有垃圾運輸車輛,灑水車輛,道路清掃車輛;城區現有各類公廁座,垃圾中轉站座,能夠基本滿足城市建成區群眾生活需要。另一方面不斷強化執法裝備保障。按照執法管理的需求,新購執法車3輛、攝像機5台、照相機8架、喊話器10多套,有力地增強了執法隊伍的綜合反應能力和規范辦案能力。同時,投入10多萬元,改造200平米大、中、小型三個會議室,添置部分電腦、電視機、影碟機等電器設備,印發學習讀本200多本,安裝3台立式空調,切實改善學習辦公條件。為順利開展學習、組織活動提供了基本保障。
四、圍繞增強發展後勁,在市場運作上推出新舉措。為走出城市管理財政投入少、運行成本高、管理效果差的窘境,我們堅持經營發展理念,積極倡導城市管理市場化運作模式,大力挖掘城市空間資源,向管理要效益。一是積極推行環衛作業市場化。2009年6月份,首先將城區14條次幹道的清掃保潔權推向市場,實行試點,面向社會公開招拍,最終以中標價低於競拍底價60萬元取得成功,合同期三年。8月份,又將城區主幹道、開發區主次幹道的清掃保潔權推向市場,被環衛管理中心兩名中層幹部獨資組建的永潔物業公司和環衛服務公司分別中標。以物業公司為依託,環衛管理中心與354名編外人員全部解除勞動合同,開創了我市環衛作業市場化運作的先河。此舉節約管理經費近100萬元,又降低了責任風險,環衛作業基本步入了管幹分離的良性發展軌道。二是積極推行廣告泊位經營市場化。圍繞城市美化、亮化目標,按照「式樣新穎、品位高雅」的城區戶外廣告總體規劃設置要求,將姜堰大道、人民路綠島燈箱的使用權作為競拍試點推向市場,最終由泰州聯眾廣告傳媒有限公司以146萬元中標,中標價高於起拍價100多萬元;將蘇常電器和新市民廣場東側兩處樓頂廣告泊位進行公開邀標競拍,最終由鹿苑和點線面兩家廣告公司分別以每年12.2萬元和20.15萬元中標,填補了我市戶外廣告泊位招標化的空白,極大地發揮了我市城市空間資源的經濟效益和社會效益。三是積極推行垃圾外運處理市場化。鑒於前堡生活垃圾填埋場已達到飽和狀態,無法繼續消納城市生活垃圾,在向省建設廳申請建設垃圾焚燒發電廠方案被否定後,我們經過認真調研、反復測算、艱苦談判,與鹽城大吉焚燒發電有限公司簽訂達成了生活垃圾委託處理協議,並從2009年6月1日起將城區生活垃圾全部實行外運處理,使我市城區生活垃圾無害化處理率首次達到94.7%。四是積極推行數字化城管信息採集服務外包。為降低管理成本、提高工作效率,我們採取「公司投資、政府租賃、部門使用」的方式,在蘇中率先建成數字化城管監督指揮中心。在此基礎上,對數字化城管信息採集實行服務外包,通過招標,確定專業的信息採集公司,進行日常巡查、信息採集和問題上報等業務,為及時協調處理城市管理中的各類矛盾和問題,搭建了一個反應迅速、部門聯動、職責明確、考核到位的現代化信息平台。
五、圍繞關注民生需求,在疏導管理上拓展新空間。我們按照「堵疏結合、標本兼治」的工作思路,找准美化城市、促進發展、保障民生與維護穩定的結合點,有力化解了管理中出現的各類矛盾,贏得了管理對象的理解、支持,營造了市容與民生和諧共進的良好局面。一是疏導安置城區水果攤點。為有效解決城區攤點「亂」的問題,我們先後投入100多萬元,在羅塘工委北側、原地方工業局地段、振興南路東側等7處邊角地,建成攤點集中疏導臨時營業用房95間,通過宣傳發動、中隊包保、集中行動等措施,將城區主幹道兩側及重要節點53家固定水果棚亭全部拆除。隨後,連續召開6場水果臨時營業房競爭性租賃安置現場會,成功安置水果攤點、百貨(含日雜)攤點70多戶,確保城區主幹道兩側和重要節點的水果攤點、小百貨等固定攤點全部入室經營。二是順利完成書城北側市場拆遷安置工作。為配合全市拆遷大局,切實做好書城北側市場拆遷工作,我們制訂包保計劃,落實包保責任,從領導班子到中層幹部到具體責任人,全力以赴,挨門逐戶做各經營戶的思想工作,並投入60餘萬元,建成東大街疏導用房38間、東海路疏導用房54間,近2000平米的綜合市場,對他們進行了安置,贏得了所有經營業主的理解和支持。三是推進城區廢舊品收購市場的規范經營。針對城區廢舊品收購點散亂無序、周邊衛生狀況差、污染環境嚴重等問題,一直是市民群眾來信來訪反映的熱點問題。為有效化解矛盾、優化城區環境,按照2009年初市委、市政府關於城區廢舊品收購點集中管理的工作部署,我局投入150多萬元,新建城區廢舊品收集中心,配套完善經營設施,建立健全市場管理制度,出台了免收6個月租金的優惠政策,同時,通過反復加強宣傳引導,持續開展聯合整治,促使城區31家廢舊品收購點全部搬離城區、騰空場地,8家經營規模較大的業主主動進入收集中心。四是規劃設定臨時經營區域。根據我市城市管理現狀,我們綜合考慮市民需求、業主利益等現實問題,主動聯合姜堰鎮、建設局、規劃局等部門和單位進行現場踏勘,在前進北路、幸福南路、三水廣場等10處地段,規劃設置定時、定點、定項攤點經營區,作為便民流動攤點的集中疏導區,有效疏導便民流動攤點500多戶。通過有效的疏導安置措施,使我市流動攤點數量達到歷史最低水平,大大降低了路面管理的壓力。
三、下一步打算
城市管理是城市發展的永恆主題,推進長效管理是我們矢志不渝奮斗的目標,我們將緊緊堅持以「提升城市形象、改善人居環境、促進經濟發展、深化依法行政」為目標,突出「親民、文明、規范、和諧」四大主題,秉承「以人為本、堵疏結合、文明執法」的工作理念,深化改革、創新發展,努力實現城市管理工作新跨越。
一、強化管理機制的探索與實踐,構建條塊結合、綜合執法的運行格局。一是積極推進部門聯動管理。按照市委、市政府的部署決策,深入研究、不斷探索,進一步加強與相關職能部門的協調配合,建立健全城市管理會商制度,優化管理資源,整合執法力量,形成城市管理齊抓共管態勢。二是穩步推進重心下移步伐。按照領導精力下移一線、管理力量下移一線、考核人員下移一線的要求,鞏固和深化城市管理「123」工程,設立社區城管工作站,調優社區執法隊人員配置,細化社區管理工作職責,強化社區管理督查考核,強化次幹道及社區管理綜合執法,切實把工作重點放到社區,把管理力量前移到路面。三是加快推進綜合執法改革。我們認真梳理前期調研成果,拿出組建城市管理綜合執法大隊的方案,供市領導決策參考。爭取對城管、建設、規劃等部門城市管理職能進行有效整合,實現「建字口」城市管理行政處罰權的相對集中。在此基礎上,進一步吸納交通、工商、環保、公安等部門的部分行政處罰權,倡導建立「城管執法、公安護法、法院司法」三者有機結合的城市管理綜合執法保障機制,構建科學合理的城市管理綜合執法體制。四是大力推進城鄉統籌管理進程。進一步強化對集鎮管理中隊的考核、指導,定期舉辦集鎮管理人員執法培訓班,規范集鎮城管中隊內部運行機制,幫助解決集鎮管理難題,建立集鎮管理信息報送制度,開展管理人員相互交流活動,構建緊密型管理關系,促進城市管理市鎮聯動管理新格局的形成。按照「組保潔、村收集、鎮轉運、市處理」的原則,協助集鎮建立健全「組保潔隊伍、村收集隊伍、鎮轉運隊伍」三支作業隊伍,督促建設壓縮式垃圾中轉站,謀合實施生活垃圾集中處理機制,力爭2010年姜堰鎮、白米鎮、溱潼鎮、俞垛鎮、華港鎮和開發區初步實現農村生活垃圾統籌處理,3年內全市農村生活垃圾統籌處理比重達90%以上。
二、強化城市容貌的管理與整治,營造整潔有序、繁榮優美的城市形象。一是實施基礎強化工程。完善「門前三包」管理制度。採取嚴管重罰的措施,強化責任戶和相關管理單位履責的自覺性;擴大垃圾袋裝化區域,定時上門收集,及時清運,確保店面垃圾不出門;大力開展創建示範路段競賽活動,實行局長牽頭負責,明確示範路段管理內容、工作責任和考核辦法,全力以赴、精心打造管理示範路段,樹立出管理典型、培植好市容亮點,努力促進主幹道管理水平的整體提升。嚴格保潔標准。堅持15小時巡迴保潔制,提高保潔頻率,強化保潔質量,加大垃圾清運力度,從嚴查處建材、渣土運輸拋灑滴漏和偷運建築垃圾等違章行為,確保城區主幹道整潔衛生,垃圾日產日清,始終保持城區潔凈、整潔的狀態。二是開展專項整治活動。我們將以「創衛」工作為契機,在強化日常管理的同時,抓住群眾關注的重點、熱點和難點問題,集中整治、猛攻突破。著力開展戶外廣告、店招店牌整治,結合姜堰大道兩側立面改造,對城區戶外廣告、店招店牌進行統一規劃,採用新型材料,配套亮化設施,嚴格設置規范,做到整治一段、規范一段、靚麗一段,大力促進戶外廣告、店招店牌設置推陳出新、提檔升級;著力開展車輛秩序整治,重點整治人力客三輪車無證營運、亂停亂靠、車容不整和拼裝行為。協同相關部門不斷強化電動三輪車整治,堅決遏制電動三輪車運營苗頭。組織建立人力客三輪車行業協會,強化自治功能,引導車主自我管理、自我規范,通過多管齊下、多著並舉,確保城區車輛停靠整齊、運營有序,切實提升城市對外形象;著力開展「三亭」整治,根據城區規模和實際需求,嚴格控制城區郵亭、制票亭、彩票亭設置總量,重新進行規劃布點、全面更新外觀式樣,積極推進市場化招租,切實將城區「三亭」打造成一道靚麗風景線;著力開展渣土運輸整治,嚴格渣土運輸條件,嚴查帶泥行駛、拋撒滴漏行為,確保渣土運輸處置規范有序。三是升級環衛配套設施。嚴格按照「創衛」標准,大力推進環衛設施的升級改造工程。2010年結合城區規劃建設,確保完成新建3座、改造12座的公廁建設任務,計劃新建垃圾房45個,添置更新果殼箱200個,新改建2座垃圾壓縮式中轉站,增配一批掃路機、中轉車、沖洗車等環衛作業機械,切實提高環衛處置能力,改善環衛作業條件,為打造潔凈姜堰提供強有力的硬體支撐。
三、強化工作方式的改革與創新,塑造以人為本、市場配置的管理亮點。一是拓展疏導安置空間,活化管理源頭。我們將充分考慮百姓需求、攤主利益等實際情況,深入基層進行調查研究、規劃論證,繼續建設一批攤點疏導臨時營業用房,引導部分攤點入室經營,繼續在社區和背街里巷開辟一批便民攤點「三定」疏導區,引導便民攤點進入指定區域規范經營。利用壩口2.5萬平米人防工程,建成5000平米小商品綜合市場,用於疏導小商品商販。採取市場化運作方式,在城南再建一個廢品收購市場,進一步完善城區廢品市場布局,通過擴大城市容量,暢通輸出通道,切實減輕路面管理壓力。二是開展群眾走訪活動,感知百姓心聲。我們將組織和要求全體監察隊員、環衛工作者廣泛開展「走訪攤點、走訪「三亭」業主、走訪無物管小區、走訪商家店鋪、走訪建築工地」等「五走訪」活動,搜集民情,了解民意,根據收集的情況和百姓反饋的意見,及時調整管理思路,增強工作的實效性和針對性,切實解決百姓關注的難點、熱點、焦點問題,最終達到「百姓理解城管、百姓參與城管、百姓滿意城管」目標。三是規劃建設環衛之家,促進安居樂業。我們將創造條件、想盡辦法關心愛護環衛工人,引導社會尊重體諒環衛工人。環衛管理中心要切實做好環衛工人的堅強後盾,不斷加強典型宣傳、強化後勤保障、提高工資待遇,扎實提高環衛工人的經濟待遇和社會地位。今年我們將採取局裡補助一部分、環衛管理中心自籌一部分、相關部門支持一部分的辦法,計劃投資700萬元建設環衛之家,辦好職工食堂、提供職工宿舍、配備一定的文體娛樂設施,盡可能地解決環衛工人的實際困難,使大家能夠安居樂業、安心工作。四是實施經營城市戰略,增強造血功能,我們將牢固樹立「城市管理不差錢,管好資源就有錢」的理念,積極探索和深化市場化運作模式,向市場要經費、向管理要效益。堅持「公開拍賣、有償使用」的原則,不斷深化戶外廣告泊位使用權拍賣制度,整理包裝一批廣告泊位,積極拓展廣告陣地,升值增值城市空間資源,促進戶外廣告科學發展。大力推進環衛作業市場化改革,積極培育市場主體,不斷擴大有償服務范圍。2010年,我們將把路面保潔全面推向市場,啟動實施公廁市場化維護模式,扎實提高環衛基礎作業市場化養護水平。大力探索市容管理市場化的有效途徑,研究制定清理城市「牛皮癬」、落實「門前三包」的社會化管理方式,通過市場手段在更深領域、更多層面利用社會力量參與城市管理。
四、強化執法隊伍的教育與建設,打造裝備一流、業務精湛的行業精兵。我們將以省建設廳開展新一輪行政執法隊伍規范化建設星級單位創建為抓手,以進入「萬人評機關」先進單位行列為目標,圍繞隊伍素質、執法力量、執法保障,扎實推進隊伍規范化建設。一是重教育,促素質更強。積極推進學習型機關創建活動,制定實施切實可行的學習計劃,建立健全「個人自學、集中輔學、活動促學、考核督學」的學習機制,大力營造「學政治、學理論、學文化、學業務」的濃郁氛圍,努力提高幹部職工的復合型素質。二是重投入,促效率更高。本著裝備強隊、科技興隊的思路,不斷加大隊伍硬體投入力度。按照規范化建設標准,抓差補缺,著力改善辦公條件,完善執法信息系統,構建網上辦案流程,加快推進數字化城管建設工程,增加數字監控設施投入,切實提高城管執法運行效率,促進我們的管理向精細化、高效化、信息化方向轉變。三是重實踐,促業務更精。深入開展崗位大練兵,積極組織管理標兵和辦案能手創爭活動,比誰的管理行為更規范,比誰辦理的案件質量更好更高,要通過執法實踐、提高業務素質,確保管理行為文明規范、執法工作嚴謹合法。四是重紀律,促作風更實。不斷完善激勵機制和考評機制,強化規章制度和行為規范的剛性約束,加大責任追究力度,對違法亂紀,有令不行、有禁不止的,堅決從嚴查處,決不姑息遷就,努力建樹規范嚴謹、務實高效的行業風氣。
❷ 如皋丁堰鎮的規劃,有誰知道嗎
丁堰鎮「十二五」經濟和社會發展規劃綱要
「十二五」時期,丁堰鎮經濟社會發展將處於經濟轉型升級關鍵期、城鎮化加速期、更高水平小康向基本現代化邁進期。為了把握戰略機遇,促進經濟社會協調發展,特製訂本規劃綱要(草案),規劃期為2011~2015年。
第一章 發展背景
第一節 「十一五」經濟社會發展成就
「十一五」以來,全鎮上下深入貫徹落實科學發展觀,扎實推進全面小康社會建設,主動適應宏觀經濟環境的變化,搶抓發展機遇,破解發展難題,增創發展優勢,實現了經濟快速健康發展,社會全面進步。
經濟實力不斷增強。始終把增加全鎮經濟總量、提高人民收入作為各項工作的重中之重,以跨越發展的思路,積級策應宏觀調控,推進經濟迅猛發展,年終各項經濟指標考核排名持續位於全市前列。地區生產總值由2005年的8.28億元(現價李則明,下同),上升到2009年的19.02億元,預計2010年完成22億元,年均遞增22%。人均地區生產總值由2005年的15972.83元,上升到2009年的35845.55元,預計2010年可實現40800元。財政收入由2005年的5157萬元,上升到2009年的10343萬元,預計2010年完成12500萬元,年均遞增19.4%;地方一般預算收入由2005年的1823萬元,上升到2009年的3557萬元,預計2010年完成4900萬元,年均遞增21.9%。連續多年在鎮級小康社會綜合考核中名列前茅。
新農村建設勢頭強勁。大力實施高效農業規模化工程,規模項目農業投入佔比持續提高,由2005年的1.2568億元上升至2009年的2.539億元,占年計劃623.83%;設施農業面積穩定增加,2005年為1020畝,2009年增至3415畝;培育了一批種植園區、養殖園區,新增鎮級種植園區5個,養殖園區5個。建立了鎮土地流轉中心,實現了村級土地流轉服務站全覆蓋,累計哪告流轉土地面積由2005年的400多畝增加到2009年的2500多畝,預計2010年流轉土地8000多畝。農民集中小區建設進展迅速。
工業經濟擴量提質。緊緊圍繞加快發展這一主題,堅持工業第一方略,加快轉型升級,努力構造新興工業格局,形成了以紡織、化工、服飾、皮革、機械為支柱的產業格局。工業經濟總量迅速擴大,2005年全鎮實現工業總產值僅有35.14億元,到2009年已到達139.55億元,預計2010年實現工業總產值 168 億元;2009年實現應稅銷售17.25億元,預計2010年實現應稅銷售收入23億元。高新技術產業發展迅猛,到2009年高新技術產業企業總數達到20家,其中億元以上企業5家,產值達25億元,佔全市高新技術產業產值的盯森12%,佔全鎮規模工業產值的40%。預計2010年高新技術產業企業總數達25家,其中億元以上企業7家,產值達30億元。
招商引資、項目投入成效顯著。牢牢把握「工業強鎮」發展戰略要求,始終以招商引資為第一要務,堅持走出去、引進來,抓項目、促發展,取得了顯著成效。2005年全年形成合同外資3039萬美元,實際到帳外資485.7萬美元;引進市外民資 14167萬元。到2009年底完成注冊外資3078萬美元,實現到賬外資1238萬美元;預計2010年完成注冊外資3570萬美元,實現到賬外資1500萬美元。2005年全年完成項目投入8.4億元,新上項目50多個,擴改項目15個。到2009年全鎮完成工業項目投入9.38億元,預計2010年全鎮工業項目投入9.85億元。
服務業加快發展。我鎮立足產業優勢和比較優勢,發揮區位新優勢精心打造服務業,積極發展交通運輸、物流倉儲、餐飲服務、旅遊觀光農業、房地產開發等產業。到2009年,全年完成服務業投入1.59億元,服務業稅收近千萬元;實現服務業增加值3.38億元,比2005年翻了一翻。預計2010年服務業投入1.75億元,其中規模以上服務業投入1.24億元;服務業增加值4.2億元;服務業稅收1310萬元。
城鎮化建設步伐加快。緊抓項目建設、環境打造等重點工作,積極打造「魅力丁堰」,小城鎮建設成績顯著。2005年作為「十五」的最後一年,確定了全鎮今後的村民集中點數量,全鎮確定了10個集中居住區,每個區入住2500人左右;2009年,集居區開工建設666戶,建成498戶,完成農民進城進鎮原住房拆遷復墾403戶,復墾土地面積294.14畝。2010年計劃農民集中區開工450套。農村通達工程全面完成,完成了《如皋市丁堰鎮區總體規劃修編(2008-2025)》,鎮區框架全面拉開,基礎設施和功能配套建設加快推進,334、226省道全面貫通。健身休閑廣場、農貿市場、星級酒店、污水處理廠、垃圾中轉站等建設到位。建成區人口2.66萬人,面積2.75平方公里,綠化覆蓋率25.1%,城鎮化率48.68%。鎮容村貌不斷改善,居住環境不斷提升。
環境保護和生態建設力度加大。節能減排扎實推進,可持續發展戰略得到有效實施。建設省級配套的污水管網,建立垃圾收集處置、河道整治、道路養護、綠化造林「四位一體」的管理體制,提高村級「戶集中、組保潔、村收集、鎮轉運、市處理」的垃圾收集處理水平;充實人員隊伍實施長效管理,對30位城管隊員定崗定職,每月進行考核評比,對全鎮環境實施長效管理。秸稈綜合利用率達99.5%,為全市創建秸稈機械化還田示範市奠定了堅實的基礎。2009年夏圩、新堰、劉海、朝陽等4個村順利通過了「綠化合格村」驗收。我鎮代表南通及我市接受了省綠化造林工作抽查驗收並通過。
社會事業全面協調發展。始終堅持科學的發展,以人為本,統籌發展各項社會事業。大力打造「丁香書韻」 教育品牌,放大丁堰鎮教育「一條街」示範效應,通過了「省教育現代化先進鎮」驗收,中心幼兒園成功地創建成如皋市第二家「省示範性實驗幼兒園」;丁堰中學調動一切積極因素,努力追求高考目標達成效果的最大化,近年來高考本科達線人數上升幅度居全市所有完中前列,其中2009年本科上線率居同類學校第二,獲如皋高中教學質量評估二等獎。2005-2009年我鎮獲得「如皋市民政工作現進鄉鎮」榮譽;敬老院現內設168個床位,供養老人95人,2006年被評為「江蘇省文明敬老院」,2007年被評為省「關愛工程」合格單位。人武工作穩步推進,2005年以來共有136人入伍,其中考取軍校11人,轉士官25人,高中直接考取飛行員3人,考取其他軍校10人。鎮衛生院順利完成改制任務。
幾點啟示:「十一五」成績的取得,是市委、市政府正確領導的結果,是全鎮人民團結奮斗的結果。總結經驗和啟示,主要有以下幾個方面:一是始終堅持跨越發展不動搖。堅定不移地把工業興鎮作為第一方略、把招商引資作為第一要事,實現了經濟社會各項指標跨越發展。二是始終堅持科學發展不動搖。堅持以科學發展為指導,著力突破制約經濟社會發展的體制機制障礙,注重經濟社會同步推進,一二三產同步轉型。三是始終堅持統籌發展不動搖。大力發展社會事業,打破城鄉二元結構,加快推進城鄉一體化,推動經濟、政治、文化、社會和生態文明建設協調發展。四是始終堅持和諧發展不動搖。全面加快政府工作法制化進程,切實保障人民民主權利。大力營造良好平安法治環境,為建設更高水平小康鎮提供保障。五是始終堅持以黨的建設作保障。黨委總攬全局、協調各方,三套班子整體聯動共抓轉型;各級黨組織和廣大黨員幹部創先爭優共推轉型;統戰、人武、群團、社團組織充分發揮職能作用共助轉型。
第二節 「十二五」發展環境
「十二五」時期是如皋加快轉型升級、建成更高水平小康社會進而向基本現代化邁進的關鍵時期,是「學趕張家港、建設新如皋」發展速度繼續領先、總量位次不斷前移的持續追趕時期,是「三化」互動並進、城鄉一體化加快推進、民生不斷改善、成果更加惠民的重要時期。
國內外、如皋的經濟形勢:一是和平、發展、合作仍是當今世界的時代潮流,世界多級化、經濟全球化深入發展,世界經濟總體保持增長,科技創新醞釀新突破,國際環境總體上有利於我國和平發展。初步預測,未來10年發達國家經濟增長率為2%,發展中國家經濟平均年增長率為發達國家的2-3倍。二是從國內看,「十二五」時期是全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期,國家將致力於經濟發展方式轉變、擴大內需、農業現代化、社會主義新農村建設、現代工業體系建設、區域協調發展、城鎮化、資源節約型和環境友好型社會建設、創新型國家、社會建設、文化發展、改革開放等重點工作。綜合判斷國際國內形勢,我國仍將處於可以大有作為的重要戰略機遇期,工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展,人均國民收入穩步增加,經濟結構轉型加快,市場需求潛力巨大,資金供給充裕,科技和教育整體水平提升,勞動力素質改善,基礎設施日益完善,體制活力顯著增強,政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高,社會保障體系逐步健全,社會大局保持穩定,我國完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新台階。三是區域環境進一步優化。長三角一體化和江蘇沿海開發上升為國家發展戰略。連雲港、鹽城、南通三個中心城市建設將進一步加快,功能清晰的沿海產業和城鎮帶將會加快形成。隨著國家一類開放口岸正式獲批以及開發開放功能的日趨完善,如皋完全有可能搶抓機遇,加速跨江聯動、江海聯動,推進產業升級,實現快速崛起。總體看來,「十二五」時期,我鎮將面臨一個充滿機遇的外部環境,這為我鎮在新起點上促進經濟平穩較快發展、保持社會和諧穩定提供了良好契機。
「十二五」期間,丁堰鎮擁有的發展機遇和條件:一是發展理念新、轉型定位高。早轉型、快轉型已成為全鎮上下的自覺追求,鎮東部日化專業園區和西部高新產業園區起步早、推進快,成效好。二是區位優勢顯、項目質量優。沿海高速在丁堰設有出口,334省道即將全線貫通;上海制皂集團(如皋)、南通恆康海綿製品、楊天機電等一大批優質項目相繼落戶。三是開發思路寬、發展態勢好。市場化運作、企業化經營的機制基本形成,大開發、大招商、大建設、大投入的發展態勢得到強化。
面臨的挑戰和不利因素:一是經濟結構仍然不夠合理。紡織服裝、皮革、化工等傳統產業所佔比例偏高,高新產業佔比偏低,產業結構升級任務較重。二是經濟社會發展方式亟待轉變。技術創新資源短缺,科技投入強度不足,製造業與服務業融合不夠等問題增加了轉型難度。三是和諧社會建設步伐仍需加快。社會事業投入相對不足,社會保障水平有待提升,統籌協調各方面利益關系難度增大。這些問題都需要在「十二五」時期認真加以研究和解決。
第二章 指導思想和發展目標
第一節 指導思想
以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,根據國內外發展環境的新變化,立足丁堰發展的新階段,緊緊圍繞建成「基本現代化示範鎮」總體目標,以創新發展為動力,以民生幸福為根本,以學趕江陰新橋鎮為動力,著力提升丁堰鎮綜合實力和城鎮品位,加快推進經濟轉型與和諧社會建設,持續推動全鎮經濟社會全面協調發展。
第二節發展目標
「十二五」時期丁堰鎮經濟社會發展的總體目標是:到2015年,經濟質量顯著提高、科技發展顯著進步、文化實力顯著加強、人民生活顯著提升,社會和諧顯著增強、生態環境顯著改善。建成全國文明鎮、江蘇省百強鎮、現代農業示範鎮、如皋市三個文明協調發展先進鎮。成為以工業、物流、商貿為主導的綜合型中心城鎮、區域物流中心、中心城區的東大門、如皋市鎮域經濟的領頭羊。
經濟增長目標。2015年,全鎮地區生產總值達到70億元,年均增長26%以上,人均地區生產總值達到11萬元,年均增長21.9%以上。三次產業比重調整為7:63:30。財政總收入達到5億元,年均增長32%以上,其中:地方一般預算收入達到2億元,年均增長32%以上。全部工業應稅銷售達到180億元,年均增長50.9%。「十二五」期間,規模工業投入累計80億元以上,實際利用外資累計2億美元。
社會發展目標。到2015年,全鎮總人口控制在7萬人左右,鎮區人口5萬人;新增鎮區人口3萬人、7500戶;城市化水平70%以上;高中教育普及率95%,高等教育入學率68%;每萬人擁有醫生數40人,衛生服務體系健全率100%;新型農村合作醫療覆蓋面100%;社會保險綜合參保率100%;人民群眾對社會治安滿意率95%以上;城鄉村(居)民依法自治達標率100%。
生態環境目標。環境質量綜合指數90分;城鎮生活污水集中處理率80%;工業用水重復率75%;城鎮生活垃圾無害化處理率90%;工業固體廢棄物處置利用工作率98%;建成區環境噪音達標覆蓋率80%;城鎮綠化覆蓋率45%。
民生改善目標。到2015年,城鎮居民人均可支配收入超過43000元,年均增長13.3%;農民人均純收入超過21000元,年均增長15%;恩格爾系數≤36%;農民居住向社區集中度明顯提高,房地產開發面積每年達25萬平方米以上,城鎮居民人均住房建築面積達到42平方米,農村人均住房建築面積達到50平方米;供水普及率100%;數字電視普及率100%;百戶電腦普及率95%。社會救助體系比較完備,動態消除低收入戶。新型農村社會養老保險動態全覆蓋。
第三章 工作重點及思路舉措
第一節 開放型經濟
緊抓戰略機遇期,進一步提升開放型經濟在丁堰鎮經濟發展中的貢獻份額。到2015年累計實現到帳外資2億美元,外貿出口額達6億美元。
加強載體招商。高標准推進特色園區建設,建設以楊天機電、金象鋁業、恆康家居科技為龍頭的高新技術產業園區(丁堰西部高新產業園區,面積1500畝,目標產出100億元)、以上海制皂集團為龍頭的日用化工專業園區(丁堰東部工業園區,已建成區面積450畝,預留區面積600畝,目標產出100億元,其中上海制皂集團產出達50億元)、以丁紡、美國西東為龍頭的紡織服裝專業園區(已建成面積450畝,預留區面積500畝,目標產出20億元)。
聚焦重點招商。以培育30億元產業為龍頭,10億元產業為支撐的產業體系為目標,以電子、數控機械、船舶配套、汽車配件等先進製造業和新材料、節能環保等新興產業為重點放向,加大引進技術含量高、產品附加值高、外貿出口量大等的龍頭型項目。抓住新長鐵路、新334省道、沿海高速帶來的發展機會,大力引進運輸、通訊、倉儲等現代服務業項目。鼓勵外資參與基礎設施和社會事業重大項目建設。禁止能耗高、佔地多、有污染的項目落戶。
轉變招商方式。堅持「重商、親商、富商、安商」的招商策略,堅持國內招商和國外招商同步推進,在以上海、浙江、蘇南為招商重點的同時,將關注點投向東南亞、日韓和歐美等國家和地區;實現由區位優勢、政策優勢招商向環境優勢、服務優勢、配套優勢、人才優勢招商轉變,圍繞主鎮區開發,沿海高速道口、丁平線和334線沿線等重要地塊,積極打造「商貿物流區」、「民營經濟區」,吸引大酒店、大賓館以及中介、信息等服務項目落戶,為項目招商提供配套服務。強化親商理念,進一步營造招商氛圍,依法保障外商的投資權益。
發展外貿外經。堅持進口和出口、吸收外資和對外投資並重,實施積極主動的外貿外經戰略。充分發揮外貿扶持政策的引導作用,促進出口企業調整外貿出口結構,加快扶持一批龍頭型出口企業,培育起以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口優勢,形成以美國、歐盟、日本和香港為重點,以周邊國家為支撐,發達國家與發展中國家合理分布的市場格局;支持有條件的企業加快「走出去」步伐,主動參與各種形式的國際經濟技術合作,開展對外投資和跨國經營,有效利用境外的資源,發展海外工程承包,擴大國際農業合作。同時,加強對企業的指導和服務,防範各類風險。
第二節 工業發展
大力實施以工興鎮第一方略,深入推進主導產業高端化、高新產業規模化、傳統產業品牌化,切實加大服務力度,不斷提高工業經濟運行效益。到2015年,全部工業應稅銷售收入達180億元,年均增長50%。其中:數控、智能電器設備製造業27億元;紡織新材料製造業36億元;服裝工藝品業18.5億元;精細化工產業35.5億元;皮革製品業27億元;其它產業36億元。規模工業應稅銷售收入達170億元,年均增長50%,佔全部工業應稅銷售收入的95%。打造兩個100億產業園區,一個20億產業園區。恆康海綿和制皂集團成功實現上市,中國馳名商標和中國名牌創建工作取得突破。全社會研發經費投入佔全鎮地區生產總值比重提高到2.5%以上
大力發展先進製造業。重點發展電子、數控機械、船舶配套、汽車配件等,打造特色產業園區、特色產業功能區。引導企業逐步向產業高端環節升級,加大技術創新,不斷提高裝備水平和產品科技含量。控制低端產業和劣勢企業擴張,淘汰達不到安全生產、環保要求和高能耗的劣勢企業。
大力發展新興產業。加快實施新興產業倍增計劃,通過孵化、引進、壯大、提升等路徑,重點扶持新材料、節能環保等新興產業加快發展。新材料產業重點發展新型化工材料、新能源材料、功能陶瓷材料、高性能纖維復合材料、新型金屬材料與新型建築材料和微電子、光電子材料、新型顯示材料、新型紡織材料,同時提升傳統紡織材料製造水平;節能環保產業重點發展環境污染防治專用設備製造、環保材料和葯劑、節能裝備產品。加快載體建設,加強政策扶持,加大項目投入,不斷提高新興產業占高新技術產業的比重。
大力發展高新技術產業。服務全市創新型城市的建設目標,全力推動高新技術產業發展。到2015年,全鎮高新技術產業企業達到50家,其中省以上創新型企業5家;高新技術產業產值達到90億元,高新產業產值比重達50%。加快高新技術產業規模化,重點發展電子、數控等產品,培育12家以上科技製造型龍頭企業和成長型企業,打造新興裝備製造業產業集群。引進一批高新技術產業項目,形成一批具有自主知識產權的特色產品。
大力改造提升傳統產業。以國內外領先技術和先進適用技術、信息技術改造提升紡織服裝、皮革、化工等傳統產業,積極發揮 「四大」行業協會的組織引領作用。依託重點企業加快產業集聚,推動產品向高端環節升級,實現關鍵技術特別是紡紗技術自主化,推進品牌建設,完善產業鏈,提升產業核心競爭力。以丁紡為首的一些傳統企業能主動轉型,自挖潛力,進行產品結構調整。運用我國自主研發的「絲維爾」智能調溫粘膠纖維,設計開發的新產品相繼通過了南通市科技成果鑒定,達到國內先進水平。
第三節 城鎮建設
到2015年,城鎮化水平達到70%以上,建成區人口達5萬人,建成區面積5平方公里,綠化覆蓋率45%,建成基礎設施齊全、配套功能完善、服務業發達的新型城鎮,建成國家衛生鎮。
不斷完善城鎮規劃。依託丁平線和334線沿線,進一步編制和完善行政服務區、商貿物流區、民營經濟區、工業集中區、居住示範區、公園景觀區的修建性詳規,確保空間布局規劃全覆蓋。
強化基礎設施建設。加快交通、水利、電力、電信、環保等重大基礎設施建設,總投資1.6億元。「四橫四縱」的鎮區道路框架高標准建設到位,切實做到道路路面質量好、綠化品位高、各類管線全。區域供水和區域管道供氣全面實施到位。加大舊鎮改造力度,確保老鎮區完成拆遷改造量60%以上。
迅速完善功能配套。全面推進「十個一」(一個靚麗的鎮區入口、一張貫通的鎮區路網、一條繁榮的核心街區、一個開放的生態公園、一個多功能的文體中心、一個上檔次的商務賓館、一個高標準的農貿市場、一個宜居的農民集居區、一個精緻的商品房小區、一個完善的工業集中區)工程建設,其中生態公園、農貿市場、農民集居區、商品房小區總面積達153.03萬平方米。在「五角場」入口建成蘇通大廈、福友綜合樓、時代超市、鎮公共衛生服務中心等高層建築群,在鎮區聚集泛亞賓館、蘇果超市、萬聯超市、德得惠超市、同欣園酒店、服裝城等眾多三產服務業;建成標准高、設施優的農貿市場,不斷增強鎮區集聚力和輻射帶動力。
加快進城進鎮步伐。大力發展房地產業,房地產開發量年均達25萬平方米以上;加快推進皋南社區、鳳山社區等500戶以上的農民集中居住區建設;加快建設面積為7.5萬平方米的鳳山社區等高檔次商品房小區。完善集居區配套設施,積極引導和鼓勵農民進鎮居住,每年新增進鎮居住人口6000人左右。
第四節 農業農村發展
大7力發展現代農業。堅持農業高產、優質、高效、外向、生態、安全的可持續發展方向,重點抓好「高效農業雙倍增」計劃、保護耕地、土地整理復墾、旱澇保收高標准農田建設、農業科技創新、農業機械化、完善現代化農業產業體系、發展節水農業、農業清潔環保生產等工作,大力發展優質稻米、特色水產、設施蔬菜、優質生豬,建設一批建設現代農業園區、糧食高產技術普及化示範村、農業示範基地、有機糧食生產基地、有機果蔬生產基地、有機果蔬加工基地、有機畜禽養殖場(基地)。2011-2015年,土地畝產出達10000元,農業增加值爭取達到3億元;糧食播種面積穩定在9.5萬畝,糧食總產確保40500噸;蔬菜面積由0.43萬畝增加到1萬畝,產量從畝產2.15噸提高到4.3噸;水果種植面積從1000畝提高到3000畝,產量從485噸提高到679噸。肉、蛋產量分別保持4200噸、920噸。到2015年,設施農業總面積達到1萬畝以上,規劃建設綠色食品稻米基地4000畝,有機食品稻米基地1500畝;花木面積發展到3000畝;建成休閑觀光農業3000畝。生豬、家禽規模養殖佔比達100%。農產品加工業總產值與農業總產值之比達到2:1。
大力提升農民集居水平。按照城鄉統籌發展規劃,強勢推進農民進鎮居住,到2015年,力爭50%的農戶進入集居區,基礎設施配套到位,公共服務配套齊全,社區管理體系健全。
大力提升公共服務水平。重點抓好農田水利基礎設施建設、農村電網改造、農村飲水安全工程、公路和沼氣建設、農村清潔工程、農村環境綜合整治、農村義務教育質量和均衡發展水平提高、農村醫療衛生服務網路建設、農村社會保障體系完善等八項工作。實施「雙百」工程,穩定提高新型合作醫療參合率,社區衛生服務站示範化建設率達100%;不斷完善農村養老、醫療等社會保障制度,確保新增失地農民基本生活保障覆蓋率達100%。
不斷創新農村體制機制。嚴格規范農村土地管理制度,推進多種形式的土地承包經營權流轉,引導土地向規模經營主體集中,發展適度規模經營。大力發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作、資金互助合作組織,提高農民產業化程度。推進農村金融體制改革,大力發展農村小型金融機構和農村小額信貸業務,健全農村信用和農村擔保體系,增強金融支農功能和實力。
❸ 過氧化氫詳細資料大全
過氧化氫(hydrogen peroxide),化學式H 2 O 2 。純過氧化氫是淡藍色的黏稠液體,可任意比例與水混溶,是一種強氧化劑,水溶液俗稱雙氧水,為無色透明液體。其水溶液適用於醫用傷口消毒及環境消毒和食品消毒。在一般情況下會緩慢分解成水和氧氣,但分解速度極其慢,加快其反應速度的辦法是加入催化劑——二氧化錳等或用短波射線照射。
在不同情況下有氧化作用和還原作用。用於照相除污劑;彩色正片藍色減薄;軟片超比例減薄等。極易分解,不易久存。
2017年10月27日,世界衛生組織國際癌症研究機構公布的致癌物清單初步整理參考,過氧化氫在3類致癌物清單中。