一個工業強鎮該如何做強現代農業

A. 鄉鎮產業發展思路與規劃

鄉鎮產業發展思路與規劃如下：
1、先行先試，做好擴權強鎮示範工作。深入貫徹落實擴權強鎮政策緊抓四項中心任務為全國小城鎮改革積累示範經驗；
2、擴展鎮區規模，打造縣域經濟增長的新載體。擴展構建新的城鎮框架；發展壯大鎮區經濟；引導農村人口向城鎮有序轉移；
3、加大開放和招商引資力度，高水平承接產業轉移。加大招商引資力度；高水平承接產業轉移；積極打造對外開放市場；
4、扶持龍頭企業，培育產業集群。大力扶持龍頭企業；積極發展配套服務型企業；加快培育產業集群；
5、大力發展現代農業，加快新農村建設。大力推進農業結構調整；加快農業產業化步伐；
6、大力實施民生工程 全面發展社會事業。進一步貫徹落實民生工程；穩定推進人口與計生工作；不斷推進科教文衛體事業；
7、營造良好發展環境，提升綜合配套服務水平。營造良好的政務環境；積極鼓勵創業；
8、倡導綠色發展，增強可持續發展能力，倡導節約生產。

法律依據
《中華人民共和國城鄉規劃法》
第四十一條 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。
在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的規劃管理辦法，由省、自治區、直轄市制定。
在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得佔用農用地；確需佔用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續後，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。
建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證後，方可辦理用地審批手續。

B. 工業化過程中的農業問題，以及我們應該做哪些應對措施

農業工業化

內容提要：

當前，我國已普遍進入工業化發展時期，我省也已步入了工業化中期。此時，農業怎麼發展？現在各界都在思考，社會上也流傳著各種說法，筆者認為，此時的農業必須以自身的工業化來融入整個大的工業化，實現農業工業化。本文試就此並結合農業加入世貿組織的問題談點基本看法。

關鍵詞：農業 工業化 WTO

一、如何認識農業發展與工業化的關系

農業發展與工業化是高度統一的關系。作出這一結論主要是基於三個方面的分析：

1、農業與工業本身是密不可分的。農業是一種基礎性很強、附加功能性很多的產業，其他各業都離不開農業，都直接或間接地與農業聯系在一起。假設沒有農產品供給，整個人類社會就會失去存在的基礎；沒有農產品供給，部分工業如輕工業、紡織工業等就會成為無本之源。這是眾人皆知的道理。

2、工業化本身就包含著農業。工業化的過程不僅僅只有工業，與工業有關的各個產業都會大而化之。什麼是工業化？我的理解是，工業生產的爆發性的擴張，這種擴張來自工業內部的質的不斷的變化，從而導致社會各個方面尤其是各個產業的全方位的嬗變。就農業對工業的影響而言其在工業化過程中要從有關方面支持工業，也就是說工業化離不開農業的貢獻。農業貢獻主要體現在產品貢獻、要素貢獻、外匯貢獻和市場貢獻。從部分發達國家發展工業的經驗看，在工業化初期，工業需要農業原始積累，需要農產品原料與資金方面的支持；在工業化中期，工業離不開農業的市場貢獻，如果農村市場、農民市場不打開，沒有相應的消費工業產品的能力，工業發展會受到很大的制約；在工業化高級階段，更離不開農業，這時農業既要為80%以上非農業人口提供食品，又要為發達的輕紡工業提供原料，更要保持生態平衡，為人類社會提供更好的居住環境。

就農業自身發展而言，在工業化過程中必然積極參與，用發達的工業裝備農業，用工業的方法管理農業，在農業中實現工業化。

3、從大多數工業化國家的實踐來看，只有在農業與工業同時發展的條件下，才能實現工業化。英國之所以在歐洲能最早實現工業化，主要是這個國家歷來都十分重視農業，農業長期強於歐洲其他各國。美國也是這樣，從建國之初，美國就把農業作為其他各個產業的基礎來對待。反之，在一些發展中國家中如阿根延、智利，為了急於實現工業化而輕視農業，結果由於農業的衰退而影響工業的發展，至今也沒有成為工業化國家。

因此，在工業化過程中，我們一定要注意支持農業發展，把工業化過程與農業工業化、農業現代化緊緊地結合在一起，既要建設強大的工業，又要建設強大的農業。

二、充分利用工業化機遇，構建農業工業化

總的來看，工業化是有利於農業的，是農業發展的機遇。為什麼這么說呢？一是工業化所推動的非農產業的快速發展，給農業剩餘勞動力轉移提供了更廣闊的市場；二是工業化興起的食品技術革命有利於農產品的多層次加工增值；三是工業化所帶來的豐富的農業裝備有利於發展設施農業；四是工業化對農業原料的充分利用有利於農工貿一體化經營；五是工業化的廣泛影響有利於農業嫁接工業生產經營方式，實現農業企業化管理。

能不能抓住上述機遇，關鍵在於工業化的過程中能不能實現農業工業化。什麼是農業工業化？本文的意思為，廣泛採用工業生產成果包括生產經營方式裝備農業，從根本上優化農業內部結構，實現工業與農業、城市與農村的一體化經營與發展。這一概念包括七個方面的含意，也可以概括為七個轉向：一是農業勞動由以體力為主轉向以機械為主；二是農業決策由以經驗決策為主轉向以科學決策為主；三是農業現場管理由以人工為主轉向以自動化為主；四是農產品銷售由以初級產品為主轉向以深加工產品為主；五是農業市場以本地區為主轉向以外地區甚至以境外地區為主；六是農業經營由以農業本身為主轉向以非農產業特別是非農業人口的需求發展為主；七是農業發展由以粗放型擴大再生產為主轉向以內涵型再生產為主。

從農業工業化概念中可以發現，農業工業化是發生在農業內部的質的革命，必將從根本上改造現在的農業，建設能與現代化工業並駕齊驅的現代農業。對此，要有清醒的認識和充分的思想准備，高起點全方位地謀劃農業，按照農業工業化的標准發展農業。

檢驗農業是否抓住工業化機遇的標准只有一條，就是農業工業化的發展速度與發展水平，速度快、水平高就是抓住機遇的具體體現。

三、沉著應對入世，加快農業工業化建設

農業加入世貿組織進行運作，有利有弊，從目前來看，弊大於利。現在這方面的分析很多，其中最主要的問題是我國農產品在國際市場中的競爭力弱，我們不僅難以佔領別人的市場，連國內現有的市場也不容易保住，國內農產品大量過剩甚至導致農業危機的危險客觀存在。

我國農產品市場競爭力弱的原因是多方面的，擇其主要而言，一是產品質量過低，二是農業生產率過低，三是農業科技含量過低，四是農業生產成本過高。這「三低一高」是農業工業化過程中應重點解決的問題。

加入世貿組織對農業也有許多有利因素，一是可以解決我國農產品在部分國家受歧視的問題，享受成員國待遇；二是可以藉助外力，進一步推進農業開放；三是可以直接應對國際市場變化，加快農業結構調整的步伐；四是可以利用成員國身份，參與制定國際農業貿易新規則，爭取主動權。在具體的產品分析上，加入世貿組織以後，我國畜禽產品、蔬菜、水果和花卉的發展空間很大，這些產品的價格大大低於國際同類產品價格。因此，在應對入世、加快農業工業化建設的過程中，我們應取積極進取的態度，堅持開拓創新，實現難中快進。現階段要突出落實以下六個方面的措施：

1、積極跟進國際市場，高起點地調整農業結構。調整農業結構，必須從本地實際出發，要有戰略眼光，要站高一點，看遠一點，氣魄大一點。這三個一點的含義：一是要站在國內、國際資源配置的高度謀劃農業結構；二是既要把握現實的農產品市場，又要根據未來的潛在待開發的農產品市場部署農業結構；三是要用效益第一的觀點運作農業結構，千方百計讓多的好起來，讓好的多起來，注重特色、規模與效益的高度統一。當前要重視發展能打進國際市場的產業，特別是養殖業、水果和蔬菜產業，但起點要高，要按照國際標准進行生產、加工，否則那怕價格再便宜、質量再好也進不了國際市場。同時，要重視提高農產品的科技含量，尤其是在新產品開發上，力爭盡快趕上甚至超過國際先進水平。為什麼這樣要求呢？因為我國農產品已全面進入過剩時期，農產品在生產與銷售的問題上主要是銷售，也就是說農民現在生產的農產品主要是為了賣，是為了賣到國外去，所以要特別重視研究國際市場，幫助農民把農產品擠進國際市場。

2、大力發展農業龍頭企業和農村大戶，組建農業工業化生力軍。農業龍頭企業和農村大戶是推進農業工業化的重要力量。部分龍頭企業和農村大戶也就是農業工業化的載體和基礎，實踐證明，凡龍頭企業和農村大戶活躍的地方，農業工業化水平就高。因此，在農業工業化過程中，要特別重視發展龍頭企業和農村大戶的發展，從事農村工作的幹部每人都要有一定的責任，領導幹部要帶頭扶持，積極主動地幫助龍頭企業和農村大戶解決一些具體困難與問題。二是要落實各種扶持、獎勵措施，做到言必行、行必果。三是要根據龍頭企業和農村大戶的發展，建立相應的服務組織，提高與其發展高度一致的社會化服務水平。四是要加強對龍頭企業和農村大戶的綜合協調管理，注意處理好他們與一般農民之間的利益關系。

3、積極抓好市場信息建設，以農業信息化推動農業工業化。市場競爭在很大程度是信息的競爭，誰掌握的信息多、運用信息好，誰就能把握發展的主動權，就能贏得比別人多的利益。這是市場經濟的一條基本規律。推動農業工業化必須主動或者首先抓好信息化建設，全方面、全方位地提高信息服務與處理水平。當務之急，一是要在廣大農村建立一套上下暢通的信息服務體系，起碼要能把信息直接傳送到鄉鎮，再由鄉鎮傳送到廣大農戶。二是要幫助農民盡快提高接受、處理信息的能力，能較好地把信息資源變為物資財富。三是要注意信息篩選，提高傳送信息的准確度。對子信息，信息服務組織和農民都要注意篩選，去偽存真。

4、全面開展農民科技教育，為農業工業化提供扎實的人力基礎。廣大農民是農業工業化的主體，實現農業工業化必須先是農民知識化。提高農民的知識水平主要是提高農民的科技知識水平，使廣大農民具有較強的接受、運用多種科學技術的能力。一是要充分挖掘大中專院校潛力，降低門檻費，把一切願意自費參加學習的農村中學生全部收進來，接受正規教育。二是要以各級農科教中心為主體，形成自上而下一整套農村科技普及與再教育培訓的體系，使學習科技知識成為農民的日常事務與需要。三是各級黨政組織要加大對農村科技教育的領導力度，多宣傳，多指導，多活動，形成一種良好的社會風尚。

5、強化農業對外開放，藉助外力推進農業工業化。農業工業化相對如今的農業而言是一個全新的概念，單靠農民自身的力量是難以實現的，一定要利用「入世」機遇，全面開展農業招商引資,既包括內資,也包括外資，把最大的投資，最先進的技術、設備、工藝與管理，最優秀的人才引進到本地來。這句話好說難做。怎樣引進來？一是要以誠懇的態度、良好的信譽引進外力；二是要拿出最大的利益、最好的環境引進外力。達到這兩個條件，有大量的工作要做，必須用一攬子規劃與落實的辦法，按照要求一件一件地做好，直到外方滿意為止。

6、扎扎實實地抓好農業基礎設施和環保建設，促進農業工業化的健康穩定發展。農業基礎設施與環保建設是農業工業化過程中必須處理好的兩個重要問題，要先想先抓，作為最基礎最需要的條件優先建設，防止出現「回頭抓」的教訓。加入世貿組織以後，這兩項建設都應符合「綠箱」政策，更應下力抓好，爭取建設過硬的基礎設施，一流的環保條件。

C. 如何推動農業改革 加快鎮域經濟發展

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，建好全國農村改革試驗區，促進鎮域經濟發展，按照市委、市政府關於全面深化改革的部署和要求，結合我區實際，制定本意見。、

一、總體要求

按照「統籌兼顧，差異發展，提質增效，創新驅動」的總要求，全面深化農村改革，激發鎮域經濟發展活力，同步推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，促進鎮域經濟社會協調發展和農民增收。

到2016年，力爭鎮域GDP年均增速達到12%，地方稅收收入年均增速達到13%以上，工業產值年均增長20%，增加值年均增長15%以上，新型農業經營主體數量年均增加18%,農業規模化生產組織產銷對接率60%以上，農民人均純收入年均增長13%。

二、功能布局

在嚴格遵循全區城鄉總體規劃、區域生態空間管控規劃、水資源規劃、環境保護等規劃的基礎上，充分發揮比較優勢，做到宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，調整和優化產業布局，不斷完善功能配套，積極打造鎮域特色經濟板塊。

工業園區配套板塊：大安、陳食、衛星湖發展鳳凰湖工業園區配套產業；松溉、朱沱發展港橋工業園區配套產業；三教、板橋發展三教工業園區配套產業，板橋重點建設農副產品及食品加工基地。

道口經濟板塊：高速路道口涉及的三教、雙石、臨江、五間、何埂以及青峰、紅爐等鎮重點發展建材、現代商貿物流以及工業園區配套產業，改造升級傳統產業。

中心城區板塊：中山路、勝利路、南大街主要發展傳統商貿業、現代服務業及房地產業。

農業園區板塊：五間、何埂、仙龍、吉安、來蘇、金龍、永榮、寶峰以市級現代農業園區或特色效益農業示範園區為依託，重點發展特色效益農業。

鄉村旅遊板塊：茶山竹海、黃瓜山、石筍山、衛星湖、十里荷香、松溉古鎮相關的鎮街重點發展生態休閑觀光農業、鄉村旅遊業。

三、改革發展重點

1、培育新型工業支撐體系。根據各鎮街產業發展現狀，結合鎮街總體規劃，選擇一批具備條件的鎮街打造特色產業園，編制特色產業園建設實施方案，明確各產業園的支柱產業。圍繞支柱產業發展，突出抓好招商引資和項目建設，拉長延伸產業鏈條，培育產業集群，壯大鎮街特色產業。打造鎮街產業發展平台。做大做強現有8個市級「中小企業創業基地」。鼓勵盤活閑置資產，重點支持電子產品加工、機械製造加工、衛生潔具、傢具製造、農副產品深加工、服裝服飾、包裝印刷等產業發展。

2、引導鎮街工業轉型升級。改造提升資源型傳統產業，變礦石、煤炭開采為礦產品精深加工，鼓勵企業加快淘汰落後技術、工藝和裝備，支持企業技改擴建，通過收購、兼並、重組、聯營和產業轉移等獲得新的發展機會。實施「微小企業上規模」、「規模企業上台階」工程，促進鎮街工業快速發展。建立鎮街與工業園區合作機制，發展配套加工製造業、電子信息外包產業及生產性服務業。

3、構建新型農業經營體系。引導土地經營權規范有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營。大力發展以家庭農場、農民合作社、專業大戶、農業企業為主的新型農業經營主體。完善家庭農場發展規模標准及扶持范圍，培育一批農業產業化龍頭企業，開展農業產業化龍頭企業利益聯結創新試點，推行「公司+合作社+農戶」等農業產業化經營模式，支持龍頭企業持股農民合作社，與農戶採取保底分紅等方式建立利益聯結機制。探索建立區域性專業化服務機構，探索農業生產種子、育苗、農資、耕種收全程代辦社會化有償服務試點。完善重要農產品基地安全生產可追溯體系，加強產地准出和農產品批發市場檢測工作，建立農產品質量安全保障機制。

4、探索鼓勵城市資本下鄉投資經營機制。引導城市工商資本投資農業，積極創辦、領辦農產品加工企業，延伸農業產業化鏈條，與農民建立緊密型利益聯結機制，促進農產品增值和農民增收。建立城市資本下鄉投資引導項目庫。推進涉農建設性資金整合試驗，探索土地承包權、經營權分離辦證試點，開展農（林）業生產、管理附屬設施地權與房屋產權分離辦證試點。推行土地經營權流轉風險保證金制度，依法保護農民利益。

5、開展集體資產清產核資與量化確權。對全區鎮街、村、組集體經濟組織，以及代行村、組集體經濟組織職能的村（居）民委員會、村（居）民小組的全部資金、資產、資源進行清產核資，明晰產權，分類指導開展資產量化確權改革試點工作。將適合量化確股的資產，按認定價值和股份數量量化到人，建立相應的產權管理法人主體，探索集體資產經營有效實現形式，盤活集體資產資源，增加農民財產性收入。

6、建立財政支農資金農民持股機制。對財政資金扶持農業經營主體100萬元以上（含100萬元）的補助項目（土地整治、基礎設施建設、貸款貼息補助項目除外），項目補助金額的50%作為涉及土地流轉的農民和企業項目所在地集體經濟組織持股，其中，農民持股60%，集體經濟組織持股40%。農民和集體經濟組織所持股份，不參與經營管理，不享有退股權，只按持股金額7%的標准實行固定分紅。分紅時間從項目竣工驗收時起，以整年度計算。分紅時限為項目存續期。

7、深化水利、林業和供銷合作社改革。開展農村水價改革和農村供水社會化服務試點。探索開展集體林地所有權、承包權、經營權「三權分離」和集體公益林管理經營機制。加強基層供銷社平台建設，推行供銷合作社綜合改革。

8、構築農產品流通市場體系。推進農業信息化建設，加快城區農產品批發市場、「放心」農產品直銷店以及來蘇、大安、朱沱、三教等鎮的農產品交易配送中心建設進度，依託「吉之匯」農貿城建設，打造面向全國的農產品電商平台，健全和拓展農產品購銷服務網路。支持有條件的農戶、村組集體經濟組織和其他投資主體在農村建設農產品營銷網點。支持舉辦各類特色農產品節會促銷活動。

9、培育多元化市場流通主體。加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織。鼓勵各類工商企業通過收購、兼並、參股和特許經營等方式，參與農村市場建設和農產品、農資經營，培育一批經營農產品的商貿企業和第三方冷鏈物流企業。發揮供銷合作社、郵政等傳統流通渠道作用，拓展為農服務領域。

10、加快發展現代服務業。充分發揮區位優勢，加快發展特色農業觀光旅遊、餐飲、物流服務、勞務輸出、信息服務等現代服務業，構建城鄉一體化商業服務網路，不斷提高服務業的檔次和水平。加快建設「萬村千鄉市場」、「農產品網上交易」等工程，大力發展農村連鎖經營、電子商務、便利店等新型流通業態。引導和支持流通企業、涉農企業和農民合作組織開設網店，拓寬農產品銷售渠道。

11、完善農村建設用地復墾管理工作機制。嚴格復墾條件，不搞大拆大建。強化復墾驗收，建立國土、農業部門聯合驗收復墾項目制度，嚴格驗收程序、驗收標准，落實驗收主體責任。每年實施土地整理50000畝，新增耕地4000畝，保障「占補平衡」，每年實施復墾項目500畝，保障「掛鉤」指標。加強耕地後期管護利用，防止耕地撂荒。探索建立市場化、社會化的復墾新機制。嚴格復墾入庫、復墾驗收、價款撥付公示制度。農村建設用地和宅基地復墾騰退的建設用地指標優先用於農村和小城鎮。防止借美麗鄉村建設等名義搞違規建設，堅決查處變相「小產權房」等違法建設行為並追究責任。適時開展農村集體經營性建設用地使用權流轉和農房轉讓試點。

12、構建農村綜合產權交易服務體系。積極穩妥推進農村綜合產權流轉交易，按照監督管理、交易規則、信息發布、交易鑒證「四統一」原則，構建農村綜合產權流轉交易平台。積極推進農村承包地經營權、林權、集體資產、集體經濟組織股權、「三權」抵押物處置、養殖水面經營權、農村「四荒地」使用權、農業設施裝備、農業知識產權、林木及林產品等流轉交易。

13、完善農村產權抵押融資機制。引導產業投資基金、股權投資基金支持農業發展。拓展農村產權融資范圍，將抵押物由過去的「三權」逐步擴大到大中型農機具、農村小型水利設施（庫、塘、堰）、集體資產股份、農村經營性集體建設用地、農業產業化工程資產、涉農補貼、涉農保險保單、鮮活資產等，逐步推廣農村土地收益權保證貸款。

14、加大金融支持「三農」力度。建立風險補償基金，對符合條件的中小企業貸款，放寬擔保抵押要求。創新「三農」保險品種，擴大保險覆蓋面，探索糧食、生豬農產品目標價格保險，不斷提高農業保險理賠服務水平。

15、暢通農業轉移人口進城鎮落戶通道。建立城鄉統一的居民戶口登記制度。放開進城區、場鎮落戶准入條件，在城區、場鎮務工經商且具有合法穩定住所的、購買商品住房的、在城鎮投資興辦實業的農民工本人及其共同居住生活的直系親屬，在農村未成年子女投靠父母、年老父母投靠子女均可申請在城區、場鎮落戶。堅持依法、自願、有償的原則處置農業轉移人口的農村土地。保護農業轉移人口的宅基地、承包地、林地以及集體財產收益分配權等權益。對自願退出宅基地的，通過復墾推動宅基地財產權變現。以市場化方式妥善處置夾心房、連體房復耕難等問題。

16、大力推進公共服務均等化。優化教育資源布局，按照就近入學原則接納農業轉移人口和其他常住人口隨遷子女入學；強化基層醫療衛生機構標准化建設；完善用工激勵政策，鼓勵企業吸納農業轉移人口就業；有序推進公租房建設，採取信貸優先、稅費減免等措施為農業轉移人口提供購房幫助。完善並落實社會保險接續辦法，完善城鄉最低生活保障機制。

四、政策措施

1、統籌編制全區區域生態空間管控規劃、城鎮建設規劃、重點區域形態專項規劃和控制性詳細規劃、基礎設施建設等規劃，負責場鎮建設規劃的技術指導、方案審查和銜接協調工作。適時修編鎮街用地規劃。

2、支持鎮街盤活學校、醫院、場鎮危舊房等國有閑置存量土地。

3、鎮街符合規劃的工業用地指標，由區政府統籌解決。

4、 每年安排300畝左右的土地指標，主要用於鎮街發展工業和商貿流通項目，其次是場鎮房地產開發。指標分配不搞平均主義，對「小產權房」等違法建設行為問題嚴重且不整改的，不予分配指標。

5、鎮街經營性建設用地使用增減掛鉤指標和地票解決。原則上復墾項目所在鎮街產生的增減掛鉤用地指標的50%留所在鎮街使用。

6、選擇2個鎮開展土地綜合改革試點，支持鎮街逐步擴大鎮域「縮小征地范圍改革試點」。

7、支持新型農業經營主體設施農用地建設。支持農村集體經濟組織盤活集體建設用地，對外開展合資合作，發展股份制企業，辦理集體土地房地產證。

8、按區級現代農業園區政策，整合支農項目資金支持鎮街特色效益農業示範園發展。

9、採取「1+X」（一個工業園區帶動幾個鎮街）的方式，在園區內規劃一定的地塊，用於鎮街發展與園區主導產業相配套的產業集群，享受工業園區同等政策。

10、支持在工業園區以外有工業用地的鎮街建立中小企業創業基地，發展以農產品及食品加工為主的中小型企業、小微企業。對建標准廠房超過5000平方米的按10元/平方米的標准一次性補貼鎮街。

11、鎮街建設專業市場、冷鏈物流項目按成本價供地；對引導限上商貿企業到鎮街新開設直營連鎖店的鎮街，每個補助1萬元。積極推動中心鎮商業集中發展，對新建1萬平方米以上商業綜合體的鎮街，每個補助資金20萬元。

12、鼓勵發展鄉村旅遊。支持有條件的農戶、村組集體經濟組織利用現有房屋興辦「山裡人家」；支持社會資本與村組集體經濟組織合作，利用符合規劃的集體經營性建設用地新建「山裡人家」。

13、調整完善區對鎮街財政管理體制，不斷提高鎮街財政保障能力。主城3個辦事處城市規劃區以外和其他20個鎮街的建設項目，城市建設配套費和土地出讓收入相關規費計提的永川區級留成部分全額返還相應鎮街。

14、全區徵收的社會撫養費全額安排給鎮街。

15、鎮街在區外招商引資實現的永川級新增稅收，給予100%的體制分成比例。

16、鎮街招商引資落戶工業園區的企業實現的稅收永川留成部分，鎮街分成50%；按到位資金的50%計入鎮街招商引資任務；項目實現的增加值按40%的比例計入鎮域GDP。

17、區財政統籌安排一定資金，給予承擔園區、城區征地拆遷任務的鎮街用於鎮域經濟發展。

18、城鄉建設增減掛鉤新增建設用地指標，按2萬元/畝給予工作經費補助到鎮街。

19、適當提高農村公路建設補助標准，硬（油）化路路基寬度為4.5米的，每公里補助45萬元；路基寬度為5.5米的，每公里補助60萬元；路基寬度為6.5米及以上的，每公里補助70萬元。

20、區政府設立的產業發展基金向鎮街傾斜。對區級中心鎮給予與市級中心鎮同等的區級配套補助政策，區級每年給予各鎮街一定專項資金用於基礎設施建設。

21、完善區領導、部門聯系鎮街工作制度。

五、組織保障

明確責任分工。成立以區長為組長，區委、區政府分管領導為副組長，相關部門負責人為成員的統籌城鄉綜合改革領導小組，實行部門分工負責制，層層分解目標任務。各鎮街要充分發揮在統籌城鄉改革促進鎮域經濟發展中的主體作用，加強調查研究，理清發展思路，制定具體措施，狠抓工作落實，努力發展壯大鎮域特色經濟。區級相關部門，對中央、市級擬出台的新政策要加強銜接，及時跟進，齊心協力推進改革與發展工作。

嚴格督查考核。把統籌城鄉改革促進鎮域經濟發展工作任務納入區委、區政府對各鎮街、區級部門的年度目標考核評價指標體系中，區委、區政府督查室要開展階段性工作督導檢查和跟蹤評估，對政策不落實、服務不到位、工作不得力的鎮街和部門要追究責任，確保各項改革工作順利推進。

D. 要實現鄉村產業振興，就必須大力發展農業產業強鎮，具體應該怎麼做

要實現鄉村產業振興，就必須大力發展農業產業強鎮，具體應該怎麼做？

農民是鄉村振興的行為主體，農民是鄉村振興的獲益者，因此一定要把千萬農民群眾的積極性、自覺性、創造力激發出來。在黨的十九大報告里所提出的五個方面，都需要進一步明確責任，都需要進行一定的體制機制創新，把每一項工作中做細了，讓鄉村全面振興可以落地式、可以長根，可以給千萬農戶產生益處、產生權益、產生福址，可以讓鄉村面貌產生巨大的變化。鄉村振興的終極目標，就是為了不斷提升群眾在產業發展中參與性和得益面，徹底消除農村產業發展和農民就業壓力，保證地方人民群眾持續穩定創收、國泰民安。

E. 有什麼典型模式能助力農業產業強鎮建設

農業產業化就是要把原有的鏈條連接起來! 農業本身將從生產延伸到加工流通，順利實現產業化。只是，在20世紀50年代中期，國家建立了農產品統購統銷制度和城鄉戶籍制度，在保證農產品工業原料供應和產品價格 "剪刀差 "順利進入工農領域的同時，也形成了原料一城市一農村的加工模式，把農業產業鏈人為地 "切斷"。80年代初，農村實行家庭聯產承包責任制，改革農產品購銷體制，鼓勵發展二、三產業。因此，農業產業化的雛形以 "三就地 "農業（就地取材、就地加工、就地銷售）的形式形成。

實行統一的生態人員統計和統一的資源整合。發展共同富裕和可持續發展的生態農業是中國必要的農業生產發展模式。經濟效益、社會效益和生態效益的統一，完成了生態農業現代化的轉型。堅持產業化轉移，從第一、二產業向第三產業旅遊發展。

F. 如何做大做強農業產業

一、堅持科技領先，開創名牌之路
農業產業化的根本問題就是要通過龍頭企業把千家萬戶農民與千變萬變化的市場連接起來，帶動農民致富。而這種連接，龍頭企業如沒有科技含量高的名牌產品，沒有很強的市場開拓能力，是難以做到的。我們要始終把「科技領先」作為企業戰略發展的重要方針和創造名牌的源動力，堅持「科學技術是第一生產力」的原則，走名牌戰略之路。
二、圍繞一條龍經營，加快產業發展
飼料工業的發展，極大地帶動了我國養殖業的發展，但是近幾年在農村卻出現了賣豬難的問題。
三、五大產業相互呼應，強勢推動一條龍經營
隨著企業競爭的進一步加劇，許多飼料、獸葯、生物疫苗、肉製品加工等競爭力不強的企業在競爭中停產倒閉。特別是我國加入WTO後，這一趨勢將變得更加明顯，這為我們的產業擴張和產業升級提供了難得的發展機遇。以前，我們只有飼料產業，很難滿足養殖戶的多方需求，因而競爭力不強。
四、加大人才引進力度，增強企業創新能力
人才是企業最寶貴的資源，是技術創新的源泉和動力，企業的競爭最終是人才的競爭。建立人才的引進、培養、使用、評價和激勵機制是企業技術創新的重要措施。公司之所以在市場經濟的大潮中如魚得水，在市場競爭激烈的情況下取得較好的經濟效益和社會效益，關鍵是重視人才、重視技術進步和創新。
五、實施顧客價值營銷管理，帶動農民致富
在市場經濟條件下，為了在日趨激烈的市場競爭中贏得一席之地，並且引領農民面向市場，我們不斷強化市場營銷意識，樹立全員營銷觀念，實施顧客價值營銷管理，由賣產品向賣技術、賣服務、賣信息、賣文化、賣價值轉變，真心實意幫助農民發展養殖業，增加養殖效益。

G. 如何推進現代農業綜合發展

要在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，不斷提高農業現代化水平和農民生活水平。
農業穩，天下安。沒有農業現代化就沒有國家現代化。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻。「十二五」規劃綱要中明確提出了「在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化」的重大任務。我們要按照中央的要求和部署，牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和當前發展的階段性特徵，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平。
工業化、城鎮化和農業現代化是現代化建設的基本內容。工業化、城鎮化和農業現代化相互影響，相輔相成，工業化、城鎮化可以帶動和裝備農業現代化，農業現代化則為工業化、城鎮化提供支撐和保障。工業化、城鎮化不發展，農業現代化就缺乏動力；而農業現代化如果跟不上工業化、城鎮化發展步伐，也會導致工業化、城鎮化發展受阻，影響整個現代化建設進程。當前，安徽省深刻認識和主動適應這種新趨勢，以科學發展觀為指導，在堅持推進新型工業化和新型城鎮化的同時，加快推進農業現代化，全方位地推進工業化、城鎮化、農業現代化的有機融合，在新的戰略高度上實施「三化聯動」：以工業化為基礎構建城鎮體系，以城鎮發展增強工業化承載力，擴大就業容量，吸引農村人口與勞動力向城鎮轉移，創造性地走新型城鎮化道路；以工業化理念開發農業轉型潛力，調整農業結構；以城鎮化方式開拓農業轉型空間，提升現代農業發展水平，創造性地走現代農業發展道路。
第一，加快推進農業現代化，重在增強農產品供給保障能力。安徽省農業基礎設施薄弱，裝備水平不高，科技推廣應用能力低，社會化服務滯後，迫切需要加大扶持力度、提升產業競爭力。當前，推進農業現代化戰略，就是要把農業科技擺上更加突出的位置，以提高單產為主攻方向，以信息化為核心，實施良田、良種、良法、良制「四良」配套工程，按照優質、高產、高效農業的要求，加快轉變農業發展方式，重點推進農業經營產業化、農業技術集成化、基礎設施工程化、農業生產機械化、農業服務社會化和農民現代化，著力創新農業經營體制機制，積極發展農業循環經濟，著力提高農業勞動生產率、土地產出率、資源利用率，著力提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力、可持續發展能力。
第二，加快推進農業現代化，重在構建農業現代產業體系。要加大糧食戰略工程實施力度，穩定糧食播種面積，推進國家糧食核心產區和後備產區建設，健全糧食安全保障體系；積極推進農業結構調整，實施優勢農產品區域布局規劃，提升高效經濟作物和園藝產業、現代畜牧水產業的比重，加快形成優勢突出和特色鮮明的農產品產業帶；大規模開展園藝產品生產和畜牧水產養殖標准化創建活動，加快發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，實行規模化種養、標准化生產、品牌化銷售和產業化經營，進一步提升農產品質量安全水平，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標准化、規模化、集約化；推進現代農業示範區建設，發展節水農業，推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。此外，還要著力培育農產品展會品牌，辦好合肥、上海、北京3大農展，擴大安徽名特優農產品影響力，提高市場佔有率，加快「引進來、走出去」步伐，突出抓好農業招商引資，引導龍頭企業與農民建立風險共擔、利益共享的合作共贏機制，讓農民更多分享加工環節的利益增值。
第三，加快推進農業現代化，重在加強農業基礎設施建設。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設；把建設高標准糧田、改造中低產田和完善農田水利設施，作為農業基礎設施建設的重中之重，全面實施新增千億斤糧食生產能力建設工程、新一輪「菜籃子」建設工程等項目，科學謀劃和實施一批提高保障支撐水平、增強發展後勁的農業重大工程項目，推進農業基礎設施建設跨上新台階；積極開展土地整理復墾，增加有效耕地面積；按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件，繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治。
第四，加快推進農業現代化，重在培育新型農民。建設現代農業，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。必須發揮農村的人力資源優勢，大幅度增加人力資源開發投入，全面提高農村勞動者素質，為現代農業建設提供強大的人才智力支持。要以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，深入實施新型農民培訓民生工程，大規模開展農村實用人才培訓，加快培養村幹部、農民專業合作社負責人、到村任職大學生等農村發展帶頭人，加快培養農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能服務型人才，加快培養種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型人才，打造一支有文化、懂技術、會經營的職業農民隊伍。計劃到2015年，安徽農村實用人才總量達到105萬人，2020年達到150萬人。