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张店开发区曹三工业园村委在哪里

发布时间:2023-01-16 16:38:22

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不送服务武进区:成章镇、村前镇 江苏省大丰市
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白驹镇:仅白驹工业园区、通榆路(204国道)、大白路(15号以内)收送
刘庄镇:仅范堤街、通榆路东大街收送
新丰镇:仅中心路、新丰工业园区、富强路、庆丰路收送大中镇:镇中心、疏港路、飞达东、西路、幸福东、西路、健康东、西路、大华路(仅1-18号收送)、工农东、西路、黄海东、西路、育红路、益民路、南翔路、富民路、百兴路、东宁路、人民北、南路、康平路、大新路、五金巷、建业路、金丰大桥、长新路、西康路、昌平路、大丰开发区、大钟镇工业园
西团镇:仅腾龙工业园区、城乡路、西团工业园、城乡公路、南北路、东西路、建设路收送
大龙镇:仅大龙工业园、新建路、大龙街道、双龙路、宝丰特钢公司收送
裕华镇:裕东路、裕西路、裕华工业园、建设西路、大华路(19-158号)、晋丰村村委、裕北村村委、万丰村村委收送
小海镇:兴海路、繁荣路、光明路、南团街道、南团小街小海工业园、鑫海路、大沈路(1-88号)收送
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全境收送延陵镇(含原延陵镇和宫镇)后巷镇(包括高桥镇和建山乡) 江苏省东海县
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县中心
东海开发区(东)
东海开发区(西)
驼峰工业园
石榴工业园牛山镇驼峰镇:中心收送,无具体路名。石榴镇:中心收送 江苏省东台市
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东台镇:镇中心、振兴路、金北路、北关路、东亭路、北海路、金海路、东进路、望海东、西路(原新东路)、新东路、惠阳路、富腾路、人民路、东门路、鼓楼步行街、宁树路、惠民路、汤泊东.南路、九龙路、顾家巷、龙光路、文明路、三灶大街、范公工业园、范公北路、范公南路、下坝路、鼓楼南路、红阑路、寺前街、学府东.西路、茶城路、东中西路、广场路、东窑路、陆家滩路、永康路、天竹巷、九天南.北路、临港工业园区、双源巷、华侨路、曙东巷、新民南.北路、吉庆巷、悦来巷、四井巷、灶东东巷、东中巷、何垛北路、北关东.西巷、北海工业园区、鼓楼东路、鼓楼西路、峰峰路、东台开发区
富安镇:仅九里工业园区、富安开发区、凤凰池东、中、西路、九龙港东、中、西路、米市南、北路收送
安丰镇:仅安丰工业园区、朝阳路、东淘路、文昌路、安时路1-50号、山羊市场收送
梁垛镇:仅梁垛工业园区、俯前路、梁垛老街收送
五烈镇:五烈工业园区、沙河工业园区、人民路、五烈街收送
廉贻镇:仅廉贻工业园、农资城收送
头灶镇:仅头灶高新技术园、头富南北街、镇北东西路、镇府东西街、新镇东西路
不送服务滨海县、阜宁县、响水县、射阳县 江苏省赣榆县
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青口镇:中心收送
海洋经济开发区:全境收送
赣榆经济开发区:中心收送
赣榆西关工业区:全境收送
赣马民营工业园:全境收送
通港大道、华南路、舜天(赣榆)工贸公司、连云港泰来有限公司、信达服装公司、赣榆县东方消防公司、连云港旭康实业公司、赣榆华源海产品公司、赣榆苏源电气实业公司、连云港凯隆食业公司、连云港亚瑟斯制衣公司 江苏省高邮市
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汤庄镇(含沙堰乡)、甘垛镇(含平胜乡)、横泾镇、司徒镇、八桥镇、马棚镇、界首镇、周山镇、周巷镇(含营南乡)、临泽镇(含川青乡)、湖滨乡、伯勤乡 宝应(县)(电话号码以“8”开头 江苏省海安县
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县中心地点
海安镇:有不收送地点
胡集镇:仅集工业园、通阳路、人民路收送)
曲塘镇:仅曲塘工业园区、人民路、东方红路、联抗路、大港路、建设路收送
双楼镇:仅刘圩工业园、向阳路、双工路、海边路、刘圩村收送
隆政镇:仅海北工业园、吉庆工业园收送
城东镇:仅泰宁村、洋蛮河工业区收送
李堡镇:仅新建中路、新建西路、包场中路、包场南路、镇南中路、镇南西路、李西工业园收送
丁所镇:仅鑫瀚服饰、倍吉服饰收送
西场镇:人民路、西场工业园
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海安镇:南屏乡、立发乡(因撤乡并镇南屏乡、立发乡并入海安镇不收派) 江苏省海门市
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海门镇海门镇开发区三星镇天补镇三和镇瑞祥镇德胜镇江滨镇三厂镇:有不收送地点平山镇(又称常兴镇):仅平山路收送常乐镇:仅常乐路、三烈村、官公村、民灶村、中南村、玉竹村、颐南村、颐生村、秦李村、南工业区、北工业区悦来镇:仅人民路1-180号收送六匡镇:仅维达鞋业、昌威鞋业、宝石服装收送四甲镇:仅华辰印刷收送包场镇:仅通光集团、通光路收送余东镇:仅亨亚特制球、哈维斯特制球、华强橡胶收送树勋镇:仅本杰防护、夏克体育用品、通达路收送
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市中心地点
淮阴区:中心地点、长江西路、长江东路、北京西路、北京东路、黄河路、黄河西路、黄河东路、淮海北路
淮阴区开发区:中心地点、九江路、纬一路、纬二路、纬三路、纬四路、纬五路、纬六路、香江路、钱江路、经一路、经二路、温州工业园区、西大街、东大街、大庆路、新民西路、新民东路、解放西路、解放东路、延安西路、延安东路、清安路、运北路、运南西路、运南东路、柯山路、西安路、华晨西路、枚乘路、城西路、北京南路、承德南路、正大集团、金象路、淮安市大学城、沈阳北路、香港路、南昌路、承德北路、沈阳路、嫩江路、淮河路
清浦区:中心地点、河南西路、河南东路、天津路
淮安市开发区:中心地点、珠海路、钵池山路、深圳路、厦门路、青岛路、南方建材市场、五金市场、韩国工业园、安特汽车制造有限5公司、大连路、海口路、淮安经济开发区盐化学工业园
清河区:全境收送
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金湖县
眙盱县
洪泽县 江苏省建湖县
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建湖县:明珠西路、秀夫北路、秀夫南路、人民北路、人民南路、湖中北路、湖中南路、冠华西路、向阳西路、向阳东路、兴建西路、汇文西路、丰收路、森达西路、森达东路、太平路、太平中路、滨河北路、滨河路、长兴路、徐东路、徐西路、建设路、跃进路、致富路、镇北巷、冠华巷、政法路、新杨路、神台路、建化巷、富民路、民营科技创业园、经一路、经六路、建宝路(仅1-1000号可收送) 、森达工业园、太平村、镇南村、裕丰村
近湖镇:汇文东路、明星南路、广和路、倪舍路、光辉路、塘河路、兴建东路、冠华东路
建阳镇:建阳工业园、兴建路、兴旺路、秀夫街、建阳路、光明路、人民路、建中路、九鼎照明有限公司、江苏象王重工集团、建湖县永达机械厂、建湖冠华塑胶有限公司
江苏省建湖经济开发区:明珠东路、明星北路、永兴路、建湖经济开发区、金联发纺织、建湖晨阳服装厂、建湖县烟花厂、雷诺时装有限公司、盐城恒富鞋鞋业有限公司、宏泰百利针织有限公司、海华服饰有限公司、江苏石油研究所、日明照明公司、光达照公司、豪迈照明公司、泛迪工艺品公司、泓利针织有限公司
建阳镇:仅建阳工业园收送 江苏省姜堰市
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姜堰经济开发区
姜堰镇:有不收送地点
苏陈镇:河东路、河西路、红旗路、苏蔡路、老328国道(苏陈段)
桥头镇:宏泰大道、桥头工业园、北大街、南大街、绿康路、科源路
沈高镇:华隆路(含华隆药厂)、金刚路(含金刚针织厂)、双龙东路、双龙西路、双新村、站前路、珠龙路
王石镇:镇中心、林野村、嘉欣制衣、源鑫包装公司、赛格制衣、宏达玻璃制品、天源金属线缆有限公司、恒泰制衣、泰旭毛纺织公司
梁徐镇:双登大道全境、双登科工园全境、双登集团全境、园区一路、园区二路、镇中路、泰豪服饰
娄庄镇:泰州良帅服饰有限公司
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姜堰镇:后堡村、南石村、西陆村、陆庄村、曹家村、城南村、前堡村、朱云村、朱滩村、城东村、银穆村、院子村、三园村 江苏省江都市
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仙女镇、张纲镇、砖桥镇、中闸乡(有不收送地点)、昌松镇、宜陵镇、双沟镇、大桥镇、花荡镇、七里镇、正谊镇(原称征仪镇)、谢桥镇、邵伯镇、曹王镇、吴桥镇、泰安镇、杨庄镇(仅邵真南路、利民路、人民路、杨庄工业园区收送)、真武镇(仅真武路、苏油路、振兴南路、振兴北路、河南路、长春路、邵真北路收送)、嘶马镇、滨湖镇(仅建安路、天雨集团、滨湖工业园收送)、浦头镇(仅江灵路、环镇路、扬子路、进士街、浦头工业园区、东元开发区(原曹家村)、长流路、潘桥村收送)、丁伙镇(仅人民南路、人民路、东环路、南环路、春都路、东风路、繁荣路、邢桥路、虹桥路、双华工业园收送)、锦西乡(仅锦江路、振兴路、人民路、锦西工业园收送)、富民镇、小纪镇、高徐镇、樊(凡)川镇
不送服务中闸乡:佘坂村、迎江村、三江营村、三江营码头 江苏省江阴市
收送服务全境收送。 江苏省金坛市
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薛端口镇罗村乡(凡带罗村字样的都不收送) 江苏省靖江市
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宝华镇(含所有“宝华”字样,仓头镇,下蜀镇,桥头镇
(以上地点可自取)
江苏省昆山市
收送服务全境收送 江苏省连云港市
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新浦区:有不收送地点
花果山南路、花果山北路、大浦工业园、花果山工业园、浦南经济技术开发区、连云港经济技术开发区、朝阳镇、连云港国家经济进出口加工区
海州区:仅洪门工业园、海州经济开发区、幸福街道、海州街道、朐阳街道、洪门街道收送
连云区(含墟沟镇):中心地点、中山路、中华路、海棠路、栖霞路、大港路、长宁路、东(西)园路、文教路、平碱路、院前路
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新浦区:临港产业区、猴咀镇、花果山乡、云台乡(包括云台农场均不收送)、宁海乡(仅宁海工业园可收送)
灌云县
灌南县 江苏省涟水县
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上水创业园、东海路、纬一路-纬六路、淮浦南路、常青西大道、常青东大道、淮浦北路、涟漪东路、人民医院、中山路、县前街、健康路、今世缘大道、观澜路、兴文路、新民巷、淮河路、二斗渠路、涟水工业经济开发区新区、城东路、涟南羊路、金成南路、祁六路、炎黄大道、红日大道、黄河路、襄贲路、涟州路、海安路、于陵路
不送服务除收送范围所列地点外,其他均不收送。 江苏省南京市
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白下区
建邺区
鼓楼区
下关区
秦淮区
玄武区
雨花区
江宁区:有不收送地点
栖霞区:有不收送地点
浦口区:泰山镇、顶山镇、珠江镇[(原江浦县城)仅镇中心和五里、民营科技园(仅南京台浦光源有限公司收送)、八里、珠江工业园、龙华路、康华路、珠江路、城运路、象山路、公园北路、公园南路、康宁路、雨山西路、雨山路、文昌路、文德路、文德西路、中圣北街、中圣街、建设路、团结路、上河街、凤凰大街、定山巷、象山花园、碧云山庄、一条巷、二条巷、河滨路、城东路、同心路、珠泉路、珠海路、建工路、南京工业大学江浦校区、海军电子工业学校、求雨山文化园、珠江工业园、南京审计学院江浦校区、中圣南街、文德东路、雨花路收送)、沿江镇、盘城镇(仅镇中心收送,无具体路名)、南京高新技术开发区、江浦经济开发区、浦珠北路、浦珠中路、大桥北路、泰山新村、浦口经济开发区
六合区:中心、沿江工业开发区(即原大厂区)、六合化学工业园、程桥镇(仅服装工业城收送)、雄洲镇(原六合县城)、六合经济开发区、新集镇(仅镇中心收送,无具体路名)、横梁镇(仅镇中心收送,无具体路)、八百桥镇(仅南京嘉美标片厂、南京金喜装饰品有限公司收送)、程桥镇[仅台商工业园、兰精(南京)化纤有限公司、南京法伯耳纺织有限公司收送]
南京市江宁区将军大道100(含)号以上需加1个工作日,100号以下不需加工作日
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江宁区:汤山镇(仅中心地点收送)、铜井镇(出现铜井字样均不收送)、丹阳镇(出现丹阳字样均不收送)、铜山(出现铜山字样均不收送)、江宁茶厂、禄口机场(禄口国际机场)、谷里镇(仅金谷北街、聚缘路、谷里工业园、周村工业园收送)、陆朗镇(仅西虹路、古寺街收送)、龙都街道(仅东阳路、虹南路、九龙路、陵园路收送)、土桥镇(仅土桥、桂园东、西、南路、新街、同心街、欣百路收送)、周岗镇(仅集贤街、齐尚街、长干街、同创路、兴岗路、永丰路、周岗工业园、钱家村收送)、淳化镇(大连山监狱不收送)、江宁开发区[苏源大道进出口加工区南区(苏源大道68号,含68-#号)因该区域派件时手续繁琐,还需交纳30元检验费,除华宝公司(加1个工作日)外]
栖霞区:龙潭镇,仙鹤山,八卦洲镇,营防镇,上坝镇,长江镇,花园镇、马群镇[马群科技园南京盛达建设开发有限公司(又称南京“快乐购”)]
雨花区:江心洲、牛首山、将军山度假村
高淳:出现高淳字样均不收送
以上地点可自取 江苏省南通市
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南通市:有不收送范围
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东方红农场市种畜场良种场南通农场:仅黄河路、江海服饰、锐杰服饰、文天鞋业收送 江苏省启东市
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汇龙镇(仅镇中心及以下地点收送,所有乡不收送):人民路、启东经济开发区城北工业区、启东经济开发区中心区、江海路、杨沙路、跃龙路、兴龙路、台角路、中央河路、长安街、公园路、长龙街、长兴街、紫气园路、紫园路、紫薇路、建设路、长江路、民乐路、河南路、南苑路、惠阳路、建新路、城河街、港西路、和平路、纬一路、纬二路、林洋路、果园路、西苑路、凯旋路、新洪路、灵峰路、海洪路、华石路、纬三路、庙角工业园 江苏省如东县
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县中心地点掘港镇:全境收送掘港农场:全境收送陈高工业园:全境收送老环镇:全境收送如东私营工业园:全境收送如东经济开发区新区:全境收送马塘镇:仅马东工业园、建设路、仁和路、马丰路收送潮桥镇:仅阳光手机卖场、信达手机卖场收送岔河镇:镇中心、银河工业园兵房镇:镇中心、银河工业园、交通东路、交通西路、新建路、东大街、西大街、银河路、燕川步行街、通洋南路1-100号、通洋北路1-100号饮泉镇:仅红蚁王鞋业、联发手套、环宇手套、腾龙电子收送曹端口镇:仅端口中路收送 江苏省如皋市
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如城镇:有不收送范围
林梓镇:仅高阳路、林梓工业区、林梓工业集中区A区、金华府服饰、金梓服饰收送
如臬经济开发区:全境收送
柴湾镇:有不收送地点
戴庄乡:全境收送
九华镇:有不收送地点
丁堰镇:有不收送地点
白蒲镇:仅镇中心收送,需具体路名、公司
下原镇:仅迎驾路、张庄南路、北路、康元路、富盛路、204过道下原至平潮沿线收送
石庄镇:仅石庄工业园区(须有路名、具体公司名称)、红港路、东板桥路、西板桥路、市河路、车站路收送
郭园镇:仅迎宾路、天海路、336省道郭园段收送
东陈镇:有不收送地点
长江镇(又名二案镇):仅长江西路、如港公路杨庄村南段、如皋港精细化工园区、焯晟路收送
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柴湾镇:志勇村、双楼庄村、复兴村、里庄村、万新村
丁堰镇:丁北乡、下圩村、新堰村、朝阳村、赵明村、堰南村(下圩村、新堰村、朝阳村属于原丁东乡,赵明村(因合并,刘海村、红桥村均属于赵明村,不收派)、堰南村属于原丁西乡, 现划为丁堰镇,仍为不收派)
如城镇:建设乡(原建设乡属如皋市下属乡,属不收送,现并入如城镇,仍为不收送)
九华镇:营防乡
白蒲镇:仅镇中心收派, 出现村组字样的均不收派
东陈镇:石池村、南庄村、北庄村、杭桥村、范桥村、汤湾村、丁北乡 江苏省苏州市
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吴中区:东山镇(仅镇中心收送)、西山镇(又名金庭镇)、太湖镇、光福镇(仅镇中心收送)、光福机场
相城区:阳澄湖镇(仅镇中心收送)
苏州工业园区:旭电公司、海关大楼
胜浦出口加工区海关大楼
相城区:望亭镇北桥农科所 江苏省泰兴市
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泰兴镇:高新技术开发区、大庆东路、大庆西路、大庆中路、国庆东路、国庆西路、环城路、鼓楼东路、鼓楼西路、鼓楼南路、鼓楼北路、健康路、羌溪路、长征路、泰师路、八一路、仙鹤路、府前路、大会堂路、土山巷、天瑞巷、西城步行街、体育巷、江平北路、江平南路、江平中路、南二环路、南三环路、永丰路、东润路、贻芳路、文江路、学院路、星火路、中兴大道、朱庄、城东工业园、泰隆集团、苏中批发城、城区工业园、万桥路、酒厂路、延令路、通江路、向阳路、海关北街、党校路、燕头街道、根思路、鑫泰路、车站路、兴燕路、蔡井路、北二环路(原城北路)、济川路、城北开发区
马甸镇:电厂路、晶莹路、江平路(88-659号)、马船路、兴园路、化工工业园
姚王镇:十里甸工业园区、泰星集团
宣堡镇:根思乡(原根思街道,仅陵园路、振兴路收送)
河失镇:河失东街、河失北街、河失南街、敦煌路
溪桥镇:华溪东路、华溪中路、华溪南路、府前街、南二环、溪桥工业园
黄桥镇:城黄东路、城黄中路、城黄西路、东进东路、东进中路、东进西路、银杏路、塔东路、塔北路、十桥南路、十桥中路、十桥北路、致富南路、致富中路、致富北路、通联路、文明路、永丰南路、永丰中路、永丰北路、黄桥工业园
张桥镇:新华工业园、张桥开发区
蒋华镇:新市东街、新市西街、毗芦村、汽渡路
大生镇:大生机电工业园区、天星闸南路、天星闸北路、天星闸东、泰常路三联段、天星新大街
过船镇:过船化工开发区、过船闸北路、过船闸南路、通江南路
不送服务除收送范围所列地点外,其他均不收送。 江苏省泰州市
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市中心地点
海陵区:有不收送地点
高港区:有不收送地点
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海陵区:渔业村、十里铺、城东街办(原东郊乡)、丁冯、渔行、唐甸、孙金、朱东、城西街办、麒麟村、朱庄、九里村、引东、货运站、华新船厂、第二钢质船厂、第四钢质船厂、远东造船厂、窑头、九龙镇(仅台商工业园、九龙路、龙凤路、文卫路、姚家路、富民路、龙园路、龙翔路、世纪大道、马楼路收送)、泰东镇[仅南通路、新328国道(泰东段)、兴泰公路、浙江路、永吉路、兴园路、京泰路、站前路、站北路、春兰路、金东路、镇西路、响林路、经东路、迎宾路、泰东经济园区、海陵工业区收送]
高港区:白马镇(仅金马路、将军路、李庄、白马工业园收送)、田河镇(仅振兴路、振强路收送)、永安镇(仅福沙村、北沙村、马船路、永安路、富民路、小康街、双桥路、迎宾大道、通江路、引江路、永安工业园、沿江工业园收送)
永安(洲)镇:兴无村、上桥村、龙口村、健安村 江苏省太仓市
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全境收送。 江苏省通州市
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金沙镇:全境收送
先锋镇:全境收送
兴仁镇:全境收送
五甲镇:仅五甲工业园收送
袁灶镇:镇中心、袁灶工业园
四安镇:仅阚庵村、民新工业区、民营工业区收送
刘桥镇:仅刘桥工业区、欣悦服饰、思乐木业、锦华电子、雅置箱包、友博木业收送
横港镇:镇中心、港南村、太阳殿村、长林桥村
姜灶镇:全境收送
通州经济开发区:全境收送
川港镇:有不收送地点
张芝山镇:全境收送
兴东镇:全境收送
西亭镇:仅西亭工业园区、西亭移动公司、西亭联通公司、西亭手机维修店收送
平潮镇:全境收送
平东镇:仅平东工业园区、林桥路、滕通路、海通路收送
五接镇:仅五接工业园、五接大道、 沿江公路、民德路、张大圩村、东禾(东丽)服装辅料收送
开沙岛:仅丽岛服饰度假山庄收送十总镇:仅东源工业区收送
正场镇:仅金通公路收送
志浩市场(南通国际家访城):全境收送
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川港镇:南兴镇(仅镇中心收送,此镇由于合并属于川港镇)
四安镇(仅列出的地点可收送)
西亭镇(仅列出的地点可收送)
十总镇(仅列出的地点可收送)江苏省铜山县
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收送服务全境收送。 江苏省吴江市
收送服务全境收送。 江苏省徐州市
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市区
九里区:中心、襄王南路、襄王北路、平山南路、平山北路、龟山北路、九里山东路、九里山西路、西三环路
金山桥开发区:中心、东三环路、金水路、洞山路、金桥路、金工路、碧螺东路、龙潭路、桃园路、庙山路、螺山路、荆山路、驮蓝山路、洞山路、下淀路、蟠桃山路、杨山路(1-66号)、桃山路
鼓楼区:中心、中山北路、沈孟路、殷庄路、煤港路、坝子街、复兴北路、马场湖西路、三环北路、奔腾大道、祥和路、二环北路
云龙区:中心、东三环路、庆丰路、黄山路、机场路、迎宾大道、响山北路、铜山路、淮海食品城、民富园/东苑居/黄山新村
泉山区:中心、三环西路、二环西路、西安北路、西安南路、中山南路、解放北路、解放南路、黄河西路、复兴南路、铜沛路、环城路、黄河北路、黄河南路、矿山路、民主北路、民主南路、夹河街、淮海东路、淮海西路、建国东路、建国西路、和平路、湖北路、泰山路、淮塔东路、金山东路、三环南路、苏堤北路、苏堤南路、工农南路、工农北路、富国路、彭城路、王陵路、步行街、青年路、煤建路、纺织路
铜山新区:学苑路、天津路、海河路、南京路、上海路、黄山路、同昌路、衡山路、淮河路、长江路、牛山路、民园路、珠江路、昆仑大道(北段)、嵩山路、欣欣路、运河路
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‘贰’ 政府在城市化进程中的作用(越详细越好)

快速城市化是近年在沿海发达地区出现的普遍现象,是工业化后期政府大力引导经济发展和城市发展的产物。由于农村产权制度改革的滞后等原因,快速城市化地区出现了一系列的问题,对于城乡协调发展和社会稳定产生了负面影响。为此,必须加快包括产权组织制度、土地征用和流转制度等在内的农村产权制度改革。

快速城市化是沿海发达地区出现的普遍现象

快速城市化是工业化进入后期阶段,政府自上而下积极引导市场经济的发展,采取一系列的产业政策,大力推进城市基础设施建设,由此而带来的城市化迅速推进的一种阶段性现象。快速城市化有如下特点:

(—)集约使用土地的要求十分迫切。经济发展进入工业化后期(2000年珠三角地区的人均GDP除了惠州、江门和肇庆外均超过3000美元,按国际标准模式已经进入到工业化后期),工业结构升级的要求和趋势十分明显,第三产业发展加快,普通农作物种植面积迅速减少,但农业产业化步伐加快。

(二)政府在推动城市化进程中的作用十分明显。在政策方面,广东省政府在2000年就出台了推进城市化的政策。在固定资产投资方面,地方政府组建国有或国有占相当股比的地铁公司、高速公路公司和城建公司,大规模投资建设城市基础设施和服务设施建设,直接推动城市建设和产业发展。例如广州市实施“南拓”战略,在南部规划和建设大学城、大南沙、地铁3、4号线、京珠高速公路、南部快速干线、广州新火车站等大型的基础设施和服务设施,这些项目的总投资超过1000亿元。在投资公共设施的同时,政府还投资建设规模上万亩的工业集聚区,如东莞市政府投资过百亿元建设松山湖工业园,广州市政府建设广州开发区,顺德区政府建设五沙工业集聚区、花都区建设新华工业集聚区、增城市建设南香山工业集聚区等。

(三)大量征用农村集体土地,城市规模迅速扩大,出现农村和城镇的直接城市化。例如,广东省在广州市番禺区小谷围岛建设大学城,首期征地面积18平方公里,搬迁的村民近万名,今年首批招生3万多名,加上服务人员岛上人口超过6万人,在不到1年时间内,就把原本十分落后的农业孤岛村变为一个科教卫星新城。

(四)与承接新一轮的国际资本转移紧密结合。例如,广州市在近2年投资巨额建设南沙港,首期4个5万吨级多用途泊位在今年建成,迅速吸引了50万台丰田汽车发动机、JFE40万吨热镀锌等大型项目落户,利用国际产业的转移在不到二年的时间内造出了一个海滨工业新城的雏形。

快速城市化地区的农村集体产权制度改革滞后

在快速城市化地区,较普遍地出现了征用农村土地难、农村集体资产经营效益难以持续提高、农村建设密集无序、农民转移就业难和农民参加社会保险难等一系列的农村问题,形成了快速发展过程中的“农村病”,成为目前快速城市化地区的最突出问题之一,是我国沿海发达地区所产生的新“三农”问题。快速城市化地区农村问题产生,与现阶段的生产力发展水平、政府工作效率和社会文化价值观念有一定的联系,但究其根源,在很大程度上是由于现有的农村管理体制,特别是农村集体产权制度不能适应快速城市化的要求。从总体上来说,快速城市化地区农村集体产权制度改革是滞后的,体现在如下方面:

(一)快速城市化地区的农村集体经济组织离公司制要求还有很大差距,使农村集体经济难以真正与现代市场经济融合起来。

一是绝大部分农村集体经济组织还是采取经济合作社、经济联合社、股份合作社等股份合作制的形式,其中又有相当部分村没有固化股权,股东数量不断调整,引发“外嫁女”等纠纷。股份合作制的股东限于合作组织内的农民,股份不对外转让,制约了资产流动性的提高,妨碍了农村资本跨地区、跨行业的优化组合。二是经济组织的管理人员基本上限于村两委干部,人员素质偏低,而快速城市化地区的村级资产已经普遍积累到相当规模,如东莞市村级集体经济的净资产约有552.7亿元,经济组织的资产规模与管理人员素质不相适应。此外,村干部兼任村企业管理人员,将社会行政事务管理与企业经营管理混为一体,产生严重的政企不分问题。

(二)农村集体土地的征用制度与经济发展水平不相适应,引发地方政府与农民间的矛盾。

农村集体土地是农村集体资产的重要组成部分,快速城市化要征用大量的农村土地,如何补偿实际上涉及农村集体资产的价值评估和转让收益问题。目前,根据《土地管理法》,征用农村土地的补偿标准是按该地块前三年农作物的产值进行计算的,按此办法,快速城市化地区不少农村的征地补偿标准远低于周边城镇土地的价值。在快速城市化地区,土地的潜在收益机会大,农民往往认为政府应该参照周边地区土地的市场价值进行征地补偿,为此,政府与农民在征地问题上产生了较大的利益矛盾。此外,1999年新《土地管理法》实施后,用地审批较严格,地方政府征用土地需要较长时间才能依法完善用地手续,在此期间政府与农民间的关系更趋紧张,特别是今年国务院实施土地市场秩序整治以来,由于征用土地所引发的矛盾更加明显。政府采取了预留农村发展用地、建设农民安居房(以成本价转让给农民)、帮助农民购买社会保险等办法间接地对农民进行补偿,但如何合理制订征用农村集体土地补偿标准的问题仍然有待解决,快速城市化地区农民为征地补偿而上访问题仍较严重。

(三)农村集体用地的流转制度难以引导土地集约利用和规范农村资产交易行为。

在快速城市化地区,社会资金充裕而且流动性强,农村集体用地的资产性质逐渐显现并不断加强,农民如果利用农村集体用地建设物业进行招商引资和出租,则农村集体用地(特别是建设用地)可成为农村集体资产保值增值的重要依托,因而形成了农村存在自建物业营利的强烈需求。但是,快速城市化地区没有及时因这一发展趋势而建立一套引导农村集体用地有序建设和交易的制度安排,结果大量的农村违法住宅和厂房建设禁而不止,在广大的镇村地区和“城中村”形成了“城市不象城市,农村不象农村”的城乡面貌。例如,广州市在90年代后期开发建设珠江新城,周边农村迅速在留用地建设了大量高度密集的“城中村”出租屋,成为该市在建设“两个适宜”现代化城市过程中出现的难治之症。此外,由于欠缺有效的农村集体用地管理制度安排,市区级政府较难统筹使用镇村的土地,“村村点火,乡乡冒烟”式的镇村工业发展现象在快速城市化地区仍较普遍。同时,农村以出让、转让、出租、抵押等形式自发流转农村集体建设用地使用权的行为屡有发生,在数量和规模上有不断扩大的趋势,据统计,珠三角地区隐性交易的农村集体建设用地超过集体建设用地的50%,农村自发流转的集体用地存在随意占用耕地用于非农业建设,随意改变土地用途以及因此而导致权属不清诱发纠纷等问题,这对于农村土地的集约使用和农村资产交易市场的健康发展都十分不利,亟待加以政策规范和引导。

(四)农村产权制度改革制约其它农村管理制度的改革。

快速城市化是一个巨大的资产重组和利益调配过程,相应推行的农村管理体制改革也需要付出巨大的成本,这些成本在很大程度上需要由农村集体资产支付,因而迫切需要进行农村产权制度改革。

首先,在户籍制度方面,今年快速城市化地区大规模地开展户籍制度。广东省从今年起取消“农转非”入户计划指标,提出力争到2010年按户籍人口全省城镇化水平达到50%,其中珠江三角洲达70%。广州市近期建立了农民转为城镇户口的制度。佛山市则从今年7月1日起,将全市户籍人口统一登记为居民户口,深圳市也有类似的改革措施。户籍制度改革后,接踵而来的是要大量增加在原农村地区建设和营运教育、市政等城市公共设施的费用问题,牵涉到农村产权制度的改革。

其次,在社会保障制度方面。目前快速城市化地区的农村社保制度尚处于十分困难的起步阶段,养老保险所需的资金缺口很大(多数农民以往没有缴费),解决问题的重要途径同样还在于农村集体资产收益或土地补偿款的投入。例如,佛山市在今年初步建立全征土地农民基本养老保险补贴制度,区、镇政府各补贴农民参保费用的20%—30%,村集体出资40%—80%,个人不需缴费。这种养老保障的水平十分低,现有参保的退休农民每月只能领到120元至300元的保险金,比该市最低生活保障线的310元还低,但佛山市的社保基金为此已经要承受超过30亿元的资金压力,而该市农村集体净资产初步估计达到2000亿元(以物业为主)。目前,限于农民的传统意识和短期利益,农村集体一般还是不大愿意支付社保和市政这些成本的,十分有必要通过政府在征地制度和集体资产管理办法中设立强制性的规定,进一步引导农村集体资产的投入。

政策建议

快速城市化是政府强力推动的一个发展过程,在此过程中产生的农村问题也十分有必要由政府积极采取措施加以解决。事实上,去年以来,不少地方政府已经意识到这一问题,开始了大量积极的改革探索,涉及到农村管理制度的多个方面,部分措施已经触及到农村集体产权制度,形成了颇有气势的地方政府制度创新行为。但是,囿于地方政府特别是地级市(及以下)政府在制度设定方面的权限不足,这些创新行为可能还是较难彻底地解决农村的问题,十分需要国家和省级的人大、政府的引导和支持,并采取相应措施加以解决。

(一)加快实行农村集体产权组织制度改革。通过修改农村集体资产管理条例和制订各地级市改革农村经济组织的规范性文件等办法,在快速城市化过程中迅速推行如下改革:一是合并村(队)级组织,节省管理成本。例如,顺德区1993年把2272个生产队级的经济社改组为290个股份合作社,减少了三分之二的管理人员,2001年又将191个村、31个居委会变为109个村、88个居委会,对村(居)委人员按辖区常住人数进行严格的数量配置,并实行了工资统发制度。二是政企分开,量化股份,建立公司制度。加快实施农村集体股份合作社股权固化,组建村级集体资产管理公司,作为集体经济运作的主体,独立核算,自负盈亏,村“两委”成员不兼任该公司法定代表人,而是组成监事会监督公司经营运作,村委会和居委会工作职能转移到重点搞好社会管理和社区服务。三是在固化农村集体股份的同时,留较高的比例作集体股,用于市政教育卫生等公共事务和社会保险费用开支。

(二)制订相对统一的农村集体土地基准地价体系。快速城市化地区农村问题的焦点在于土地问题,目前改革土地征用和建立流转制度所涉及最大的难题在于如何合理确定农村集体土地的价值,从而为补偿标准和流转价格的制订提供理论依据。我国农村集体土地所有权的历史形成有其特殊性,是国家在建国初期的土地改革中划分给农民集体的,这些土地的用途主要是用于农业生产,农村集体建设用地不可以用于房地产经营,“城中村”集体用地转国有用地也需补缴土地出让金。此外,城镇周边地区的农村集体土地价值上升在很大程度上是由于政府在基础设施建设中的巨额投入,如果任由征地补偿价格攀升至城镇土地的市场价格,将对城市化的推进构成巨大的阻力,对地区发展和村民自身长远利益也是不利的。因此,农村集体土地与城镇国有土地相比,在产权上并不完全,农村集体土地与国有土地暂时还不应“同地、同价、同权”。改革土地征用和建立流转制度是十分必要的,改革的切入点是应该尽快相对统一征地补偿和集体土地流转价格的标准,尽量避免政府、农民和用地企业在征地和土地交易过程中过多地进行讨价还价并引发矛盾磨擦。在操作上,可由地级市国土部门进行统一评估,按区域经济发展水平不同划分片区,综合考虑周边城镇土地价格、农作物产值和基础设施投入等多项因素,制订农用地和集体建设用地的基准地价体系,经省级部门确认后,以此作为征地补偿和土地流转价格的标准,并每隔一段时间(如3年)作一次调整。不论是公益性项目征地还是经营性项目(两者的区别其实是城市规划的结果)的征地补偿,都应采用同一的基准地价体系,但可在征地补偿的方法上,采取预留村级发展用地、补偿款和预留用地入股等补充性方法,让农村集体经济在新增用地项目上保留一定比例的土地或股份,分享到城市化带来的收益。

(三)加快引导农村集体建设用地的流转和集聚。按目前国家允许征地的范围,深圳、东莞等快速城市化地区再过5—6年就很可能无地可征,通过农村集体建设用地的流转是补充城市用地的一条重要路径。这迫切需要通过建立政策规范,对农村集体建设用地建立统一的规划、建设和管理机制,防止农村土地和资金的粗放使用,杜绝农村违法建设的再发生。目前,广东省已经出台了农村集体建设用地流转的试行办法,但迫切需要加快制订各地级市的实施细则。在规范土地流转行为的基础上,还要积极引导农村集体建设用地的集聚,目前广东省在中心镇政策中提出了通过土地置换等办法促进镇村土地的集约利用,也应该加快制订相关的实施办法。各地在建设工商业集聚区时,应该考虑尽量将周边农村零散的建设用地通过置换等方式集聚在一起,既减少征地工作,又有利于统筹平衡各级政府和各村之间的利益关系,相关的用地审批工作应加快制订专门的政策{生规范。农村自行利用集体用地进行违法建设和交易有着强烈的利益动机,政府如果不能及时作出引导,社会资源的浪费将会相当严重。

(四)加快完善村委会“直选”制度。农村集体产权制度与村民委员会“直选”制度有着十分紧密的联系。自2001午开始,广东省全面实行村民直接选举村民委员会,大大激发了村民当家作主的意识,加强了对农村集体资产管理的监督,推动了农村管理的民主化进程。但是,现有“直选”制度对候选人的学历、资历等基本没有限制性规定,而当选后的村长却掌管村集体资产管理的人权,给予了不少黑恶势力、宗族势力通过“直选”进入村委会“寻租”的机会,而且“直选”任期仅三年一届,容易导致村委会的短期行为。快速城市化本来就会带来整个区域利益关系和价值观念的重大调整,与此同时推行“直选”制度,给社会稳定和农村集体资产的长期收益增加了较多的不确定因素,建议采取如下措施完善“直选”制度:一是通过国家或省级人大立法,将每届村委会的任期延长至5年。目前镇级政府的任期已经延长至5年,村委会任期也应作相应调整。二是加快推行村务公开,所公布的集体资产经营情况要进一步细化,以增加村民对村委会班子工作绩效的了解。三是对村委会参选资格要加以适当限制。通过采取上述措施,为农村集体产权制度的改革营造较为稳定的环境,促使农村集体资产获得更加长期稳定的收益。

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