密云有多少个工业

1. 密云县五大主导工业产业是什么

2007年那段时间是电子信息、汽车零部件、纺织服装、食品加工、生物医药
见《密云县生态工业主导产业发展规划》
http://www.myec.gov.cn/documents/200705/000001860147.shtml
及政府工作报告
http://www.bjmy.gov.cn/affair/govwork/workreport/20750.html

不过2011年政府工作报告说是交通运输设备制造、饮料制造、黑色金属矿采选、纺织服装和通用设备制造等五大行业
http://www.bjmy.gov.cn/affair/planning/workreport/.html

2. 帮忙查下报纸

从“包袱”到“聚宝盆” ———北京密云水库实现环保与发展双赢

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2005年08月05日

□ 本报记者 陶国峰

作为首都的生命线，密云水库供应着北京2/3的饮用水。图为几名全副武装的武警战士正在水库上巡逻。 陈杰摄

7月21日，北京市笼罩在暑期降雨前的闷热之中，记者专程到密云县采访水源保护方面的情况。

在铺绿叠翠的植被重重围护下，北京市最重要的饮用水源密云水库静静地展现在酷烈的阳光下，没有人们想象的烟波浩淼，反而像一个只有少半杯水的杯子，在炎热而干旱的夏季更使人感到缺水这个话题的沉重。

就是这“少半杯水”提供着北京市三分之二的饮用水，更难能可贵的是这些水还没有被污染。水库周边的居民非常热心地向所有来访的人介绍，密云水库的水可以直接饮用，如同一些旅游胜地的居民向旅游者介绍神仙显灵的奇迹。密云水库可以直接饮用并非夸张，这里的水质确实达到了能够直接饮用的二级标准。

和许多地方一样，北京曾经是一个以甘泉着称的城市。不仅玉泉山水闻名天下，整个海淀区到处都是捧起来就能喝的净水。海淀者，像海那样大的水淀子也。到了夏天以后，莲蓬、嫩藕、菱角是小贩沿街叫卖的时鲜。冬天把天然的冰块窖藏起来，夏天可以卖刨冰。

然而到了现在，一处未经消毒可以直接饮用的水，却让我们有一种圣洁和童话境界的感觉。

密云水库是北京的命脉所在，这里供应着整个北京三分之二的饮用水。有人说：缺了啥都不能缺了密云水库。此话不假，所有的北京人都对保护了密云水库的密云百姓心存感激。而现在的密云县不仅仅是北京最重要的水源涵养地，还是北京市一个经济与环保良性循环前景无量的发展亮点。

密云水库与因涵养水源形成的优良生态环境是密云人的骄傲。

只要到了密云县，就有人不厌其烦地告诉你，密云水库是北京市唯一没有污染的饮用水源，密云的地表水和地下水都达到国家饮用水二级标准，密云的土壤是没有污染的净土，密云的空气常年高于二级，库区空气质量长期保持在一级。全县森林覆盖率高于60%，而库区高于80%，空气中负氧离子高于市区10倍。正如密云工业开发区主任李永军说的，环境是密云的核心竞争力。

保水

在密云是第一位的

不少密云人对于水库的感情并非一直这样。密云水库修建于1958年，1960年竣工。修水库占用了密云的大部分良田，很多村庄被淹没，密云当地为建水库做出了很大牺牲。水库建成之后，则因为保水而使密云的工业发展受到了严格控制。

上世纪80年代后，经济发展的大潮在全国涌动，密云也不例外，几乎是不可遏止地冒出来100多个工业项目。但是工业发展再一次向保水让了步。

1985年，北京市发布了《密云水库、怀柔水库和京密引水渠环境保护条例》。这个条例的发布，导致密云县164个工业和旅游项目立即关停或拆迁，其中包括投资2000万元的国际游乐场和投资760万元的陡岭铁矿。铁矿是密云传统优势产业，从西汉就开始开采和冶炼。为了保水，铁矿业被严格禁止了。

保水是密云一切工作的中心，但也是密云人发家致富的沉重包袱。一些致富心切的密云人焦躁起来：“都是水库闹的。”当然，这只是一种牢骚而已。

政策是不断调整的

青山净水可不是说有就有的

不少密云人对于水库的看法，直到工业开发区红火起来之后才有了根本转变。他们突然发现，为保水而保护下来的生态环境原来是独特且最有价值的资源，就像是一个人背着一个自己认为没有好处且不堪重负的包袱，有一天突然发现里面是魅力无穷的无价之宝。

1999年5月的一天，清华大学高科技工业园区操场上出现了激动人心而有戏剧性的一幕。

清华同方掌握着世界一流的民用核技术，这些技术中有的和国外同行不相上下，有些方面还高于国外。其开发的“大型集装箱检查系统”是国家“863”攻关项目。当时海关总署正准备采购一批国外生产的此种设备，一位国家领导人指示要求必须购买一套国产设备，推动自主知识产权的进步。海关把这一套设备的订单给了清华同方威视技术股份有限公司。

清华同方威视的设备研制出来之后，专家们发现其性能优于国外设备，价格又低很多。这一天，外经贸部、海关总署、科技部、教育部、清华大学的负责人、有关专家和100多名记者聚集在清华大学高科技工业园的操场上，举行清华同方研制成功的世界上第一套以加速器为辐射源的集装箱检查系统验收仪式。设备顺利通过验收后，外经贸部一位副部长受托当场宣布：我们要长中国人的志气，全部采用中国自主知识产权的设备。话音未落，全场200多人掌声雷动。

这一幕就发生在密云工业开发区。清华同方威视是密云工业开发区比较有代表性的高科技企业。这家企业2004年产值达到了12亿元，其中90%的产品出口国外。用户遍布世界几十个国家，占有全球50%以上的市场份额。这些没有污染的高科技企业，在密云形成环保与经济发展良性循环的过程中发挥了重要作用。

与保水使环境得到了保护一样，密云开发区把招商引资的目标盯住高科技企业也有不得已而为之的因素。

密云工业开发区办起来之后，有三个明显的不利因素影响到招商引资。其一是位置偏远。其二是税收等方面没有亦庄、中关村等开发区优惠。其三又是水库因素，污染环境的企业不能引进。在不少人看来，保水再次成为制约密云经济腾飞的障碍。

但是这一次情况不同了，不能引进污染环境的企业，密云开发区就千方百计以优惠的条件引进不污染环境的高科技企业，而没有污染的环境又成了开发区吸引投资的最重要条件。清华大学、北京大学、北京航空航天大学、北京理工大学、北京化工大学等名牌大学纷纷把自己的投资项目落户密云工业开发区，使得开发区迅速形成了电子信息工程、光电一体化、生物工程与新医药等特色产业，并孕育出一大批技术含量高、在国内外都很有竞争力的高新技术产品。到2004年底，密云工业开发区里的高新技术企业已经达到55家。

但这样的成绩对于密云工业开发区来说仅仅是开始。

由于我国对于高新技术产业的税收等优惠政策是按区域划分的，因此虽然很多企业看好了密云工业开发区的环境和其他条件，但是由于考虑到现实的经济利益还是把企业放在了中关村等税收优惠的开发区里面，或者是把生产基地放在密云，总部却设在其他交税少的开发区。

密云人以保水的吃亏精神和长远的眼光看待这种情况。即便是在密云占地生产却在别处交税的“两地分居”企业，也一样给予周到高效的服务和热诚支持。他们相信密云的环境和自己优异的工作将使密云工业开发区在激烈的竞争中胜出。

政策的优惠是暂时和变化的，而环境则是不可替代的。税收优惠期满或者政策变化，会有更多的企业选择密云。那些“两地分居”的企业最终也会把家安在密云工业开发区。实际上有些企业正是这么考虑的。

密云工业开发区主任李永军的话底气十足：“政策是不断调整的，青山净水可不是说有就能有的。”我国正在酝酿将按区域给高新技术企业以税收优惠改为更科学合理的按照行业给予优惠，如果这一改变成为现实，无疑将是密云工业开发区的一次大好机遇。

投资企业不难找

就怕你没有好的环境

一些地方都把招商引资当作头等大事，而把环境保护方面的限制看做吸引投资的不利因素，因为有些污染环境的企业要被排除在外，而这些企业的利润一般来说都比较丰厚。密云工业开发区的情况却提供了相反的证明。

有些企业投资是要找地方污染，而有些企业是要躲开污染。投资企业不难找，就怕你没有好的环境。在密云工业开发区投资的一批知名食品加工企业正是这样。我国乳业巨头伊利集团的最大酸奶生产基地，国内最大的板栗加工企业绿润集团华北生产基地，国内冰淇淋五巨头之一的宏宝莱集团华北总部，韩国世界头号泡菜品牌宗家府韩国以外最大生产基地和中国市场总部都落户密云工业开发区。这些企业看上密云的最重要原因，就是密云没有污染的生态环境。

食品加工在我国是一个发展迅猛的行业，绿色食品更是食品业发展的方向。在这个竞争激烈的行业中，竞争的核心正是生产和加工环境。

世界粮农组织2004年在一份报告中认为，未来食品企业的竞争将由产品品质转向生产环境的竞争。食品企业要想在新的竞争中得到发展，就必须对产品品质做出更高的保证。因此，企业发展和市场竞争达到一定程度时，环境这个后来因素将会占据更重的砝码。密云人已经把这个“更重的砝码”牢牢握在了手里。

高新技术企业和食品加工业没有造成密云的环境污染，而是为保护环境提供了新的保障和动力。经济的发展使密云县有能力进一步加强环保工作，库区老百姓的富裕使其看到和体会到了保护环境的好处。

水源涵养区大批的农民在开发区和其他企业找到满意的工作，使这些地区的人口特别是劳动力减少，直接减轻了水源保护的压力。退耕还林等措施可以顺利实施。

开发区吸纳的1.31万劳动力中，一多半来自密云当地农村，其中多数是为了保护水源从库北水源涵养地迁出的农家子弟。食品加工企业则使绿色农业的发展有了可靠的保障，因为农民不再为产品的销售操心。沿水库周边种植板栗，是密云保护水源和农民致富的重要措施之一，过去农民一直不敢放心种植，最担心的就是销售。

现在，华北最大的板栗加工企业就在家门口，而且和农民早早就签订了购销合同。种植板栗的积极性不用动员就起来了。

在密云，好的生态环境已经成了密云最大的财富之源，水愈清人愈富，则成了密云人的共识。

图为密云工业园区内某企业里正在忙碌中的工人。

3. 密云都有哪些大公司

太子奶，今麦郎。。。。详情见工业开发区

4. 密云在北京18个区县里经济生活排第几

总体来讲密云的经济生活水平一般，相比其它区县稍逊。工业企业较少，因为有密云水库。所以经济发展受到一定制约。生活节奏相对缓慢，比较安逸。

5. 北京市密云县有哪些乡镇

密云县辖2个街道、17个镇、1个地区（民族乡）：鼓楼街道、果园街道、檀营地区（檀营满族蒙古族乡）、密云镇、溪翁庄镇、西田各庄镇、十里堡镇、河南寨镇、巨各庄镇、穆家峪镇、太师屯镇、高岭镇、不老屯镇、冯家峪镇、古北口镇、大城子镇、东邵渠镇、北庄镇、新城子镇、石城镇。

鼓楼街道 辖24个社区（长安社区、白檀社区、檀城社区、鼓楼社区、鼓楼南区社区、宾阳里社区、宾阳北里社区、宾阳西里社区、北源里社区、东菜园社区、行宫社区、石桥社区、沿湖社区、车站路社区、车站路南区社区、檀州家园社区、花园社区、云秀花园社区、宾阳社区、太扬家园社区、行宫南区社区、亚澜湾社区、向阳西区社区、向阳东区社区）。

果园街道 辖12个社区（康居社区、新北路社区、兴云社区、果园西里社区、果园新里社区、果园新里北区社区、密西花园社区、季庄社区、康馨雅苑社区、大唐庄社区、小唐庄社区、李各庄社区）。

檀营地区 辖1个社区（檀营社区）；4个村委会（第一村、第二村、第三村、第四村）。

密云镇 辖6个村委会（季庄村、大唐庄村、小唐庄村、王家楼村、西户部庄村、李各庄村）。

溪翁庄镇 辖6个社区（第一社区、第二社区、第三社区、第四社区、第五社区、润溪社区）；14个村委会（北白岩村、溪翁庄村、金叵罗村、石马峪村、走马庄村、尖岩村、东智东村、东智西村、东智北村、石墙沟村、黑山寺村、立新庄村、白草洼村、东营子村）。

西田各庄镇 辖4个社区（西田各庄社区、怡然家园社区、大辛庄社区、沿村社区）；34个村委会（西田各庄村、董各庄村、苍头村、渤海寨村、水洼屯村、西恒河村、疃里村、沿村、大辛庄村、西智村、太子务村、东户部庄村、韩各庄村、于家台村、西山村、建新村、朝阳村、卸甲山村、马营村、康各庄村、西庄户村、西沙地村、小水峪村、兴盛村、牛盆峪村、白道峪村、小石尖村、署地村、王庄村、青甸村、黄坨子村、坟庄村、龚庄子村、河北庄村）。

十里堡镇 辖3个社区（燕落寨社区、明珠社区、王各庄社区）；12个村委会（清水潭村、统军庄村、程家庄村、庄禾屯村、河漕村、十里堡村、靳各寨村、岭东村、双井村、水泉村、杨辛庄村、红光村）；隆源工业小区。

河南寨镇 辖28个村委会（平头村、前金沟村、金沟村、两河村、沙坞村、赶河厂村、新兴村、连花瓣村、钓鱼台村、南单家庄村、台上村、下屯村、南金沟屯村、荆栗园村、团结村、中庄村、套里村、芦古庄村、北金沟屯村、河南寨村、北单家庄村、宁村、圣水头村、东套里村、渔家台村、陈各庄村、提辖庄村、山口庄村）；滨河开发区。

巨各庄镇 辖4个社区（新生社区、铁矿社区、沙厂社区、豆各庄社区）；26个村委会（查子沟村、达峪村、娄峪村、水树峪村、沙厂村、前厂村、牛角峪村、康各庄村、海子村、久远庄村、塘子村、赵家庄村、豆各庄村、巨各庄村、八家庄村、金山子村、张家庄村、霍各庄村、水峪村、黄各庄村、前焦家务村、塘峪村、后焦家务村、丰各庄村、东白岩村、蔡家洼村）。

穆家峪镇 辖1个社区（穆家峪社区）；22个村委会（刘林池村、新农村、前栗园村、后栗园村、沙峪沟村、大石岭村、水漳村、达峪沟村、荆稍坟村、羊山村、南穆家峪村、北穆家峪村、九松山村、西穆家峪村、阁老峪村、娄子峪村、达岩村、辛安庄村、荆子峪村、上峪村、庄头峪村、碱厂村）。

太师屯镇 辖4个社区（太师屯社区、光明社区、正阳社区、永安社区）；34个村委会（黄各庄村、许庄子村、流河峪村、前八家庄村、后八家庄村、龙潭沟村、上庄子村、东田各庄村、流河沟村、葡萄园村、太师屯村、太师庄村、上金山村、大漕村、小漕村、城子村、松树峪村、学各庄村、松树掌村、桑园村、黑古沿村、前南台村、后南台村、头道岭村、光明队村、二道河村、车道峪村、沙峪村、令公村、南沟村、石岩井村、东庄禾村、马厂村、涝洼村）；金湖工业小区。

高岭镇 辖21个村委会（下会村、辛庄村、放马峪村、高岭村、高岭屯村、白河涧村、瑶亭村、芹菜岭村、东关村、石匣村、大屯村、栗榛寨村、四合村、小开岭村、大开岭村、上甸子村、下甸子村、下河村、郝家台村、界牌峪村、田庄村）。

不老屯镇 辖2个社区（不老屯社区、燕落社区）；26个村委会（杨各庄村、董各庄村、沙峪里村、学艺厂村、转山子村、黄土坎村、燕落村、不老屯村、白土沟村、丑山子村、边庄子村、车道岭村、兵马营村、柳树沟村、大窝铺村、永乐村、学各庄村、香水峪村、北香峪村、南香峪村、半城子村、史庄子村、古石峪村、陈家峪村、阳坡地村、西坨古村）。

冯家峪镇 辖18个村委会（保峪岭村、西庄子村、石洞子村、冯家峪村、西口外村、西白莲峪村、三岔口村、朱家峪村、下营村、白马关村、番字牌村、黄梁根村、西苍峪村、司营子村、前火石岭村、石湖根村、北栅子村、南台子村）。

古北口镇 辖4个社区（南菜园社区、古北口社区、北头社区、东山社区）；9个村委会（古北口村、河西村、潮关村、杨庄子村、龙洋村、北甸子村、北台村、汤河村、司马台村）。

大城子镇 辖22个村委会（北沟村、梯子峪村、墙子路村、南沟村、下栅子村、苍术会村、柏崖村、程各庄村、庄户峪村、张庄子村、杨各庄村、高庄子村、大城子村、聂家峪村、方耳峪村、后店村、王各庄村、河下村、庄头村、大龙门村、碰河寺村、张泉村）。

东邵渠镇 辖14个村委会（太保庄村、高各庄村、东邵渠村、石蛾村、界牌村、史长峪村、大石门村、西邵渠村、东葫芦峪村、西葫芦峪村、大岭村、小岭村、银冶岭村、南达峪村）。

北庄镇 辖11个村委会（暖泉会村、朱家湾村、抗峪村、大岭村、土门村、苇子峪村、东庄村、干峪沟村、北庄村、营房村、杨家堡村）。

新城子镇 辖18个村委会（花园村、大角峪村、曹家路村、蔡家店村、东沟村、崔家峪村、二道沟村、头道沟村、小口村、遥桥峪村、新城子村、巴各庄村、太古石村、吉家营村、苏家峪村、塔沟村、大树洼村、坡头村）。

石城镇 辖15个村委会（梨树沟村、水堡子村、王庄村、石城村、石塘路村、河北村、西湾子村、黄峪口村、捧河岩村、张家坟村、二平台村、贾峪村、四合堂村、红星村、黄土梁村）。

6. 北京工业园区有那几个

北京瑞丰祥服装工业园区 北京市大兴区金西路南88号详细信息>>北京房山工业园区－东区 详细信息>>金湖工业园区 北京密云县太师屯镇详细信息>>宏达工业园区 北京市大兴区详细信息>>大中富乐工业园区 北京怀柔区北大街东口详细信息>>金红叶纸业苏州工业园区有限公司北京分公司 北京朝阳区建国路118号,招商局大厦二十五层2507室详细信息>>天竺工业园区公厕(wc) 北京顺义区天竺工业园区详细信息>>北京燕山石油化工有限公司大修厂工业园区 房山区北庄路附近详细信息>>宋庄都市工业园区 北京市通州区望都三街2号详细信息>>

7. 北京密云经济开发区的简介

资料来源中工招商网园区数据库记载，北京密云经济开发区于1992年5月经北京市政府批准建立，为北京市市级开发区。总规划面积35平方公里，是教育部认定的“全国高校科技产业基地”；科技部批准的“国家火炬计划北京绿水高新技术产业基地”； 北京市经委批准的“北京汽车及配套零部件生产基地”和 农业部批准的“ 全国农产品加工基地”。 密云经济开发区总公司注册资金2.8亿元人民币，实际总资产达70亿元人民币。公司经营范围：开发区总体规划、基础设施开发、土地出转让及资本运营产业投资产业。发展宗旨是：按照北京市经济发展战略和总体规划要求，坚持小平同志“发展是硬道理”的理论，在资源共享、共同发展的基础上，以“三个有利于”为中心，加快开发区的建设，使之成为规划科学、布局合理、设施完备、环境优美、服务一流的现代化高科技工业区。同时以知识为先导、以资金为纽带，加快北京高校创业股份有限公司、北京市太阳投资管理公司、北京九松投资实业公司的发展步伐，促进开发区的更快发展。
目前，开发区内注册企业达到1200多家，生产型企业138家。其中以伊利集团、华龙日清、露露集团和太子奶股份有限公司为代表的食品产业基地；清华、北大、航空航天大学等16所高校及中科院、信息产业部等所属高科技企业建立的电子信息产业基地；以韩国万都、福田汽车、北汽控股为代表的汽车零部件产业基地；以华源仁济医药物流港和康辰制药为代表的生物医药产业基地也初具规模。物流会展、三产服务业和第二总部基地也逐步兴起。 开发区现有工业土地6000多亩（土地手续齐全、基础设施均达到“九通一平”）；标准钢构厂房和带天车厂房共计25万平方米：厂房高度在8米和12.5米之间，单栋厂房面积在3000—12000平方米，采取出租、出让、参股等多种合作方式进行招商引资。入区企业均享受密云县相关产业的政策支持。
密云经济开发区将以雄厚的资金实力、完善的设施、优惠的政策、良好的服务和信誉，为进区企业创造宽松、舒适的投资环境，本着真诚互利、共同发展的原则，同国内外各界朋友合作，为首都经济的繁荣发展共同奋斗。
目前分区为1，2，3，4期。十二五规划为：做好1，2，3期。（A区）做大做强4期（B区）云西组团地区。未来以云西组团地区为密云副中心区

8. 密云以后的发展怎么样,详细一点吧

密云县地处北京市东北部燕山山脉脚下，总面积2226.5平方公里。

密云历史悠久，古人曾誉为“燕国天府”。秦代设渔阳郡；隋为檀州；明永乐元年改北平府为顺天府，密云县隶之；雍正六年改密云县直属顺天府北路厅；民国初废顺天府，改称京兆，密云县属京兆；1928年废京兆，改隶河北省；1958年9月28日归北京市所辖。密云县即是全国农业生态试点县，又是全国绿化先进县。

密云县旅游环境得天独厚，旅游资源丰富，项目众多。密云水库宛若一块碧玉镶嵌在燕山群峰环抱之中，水面面积188平方公里，蓄水量43.75亿立方米，约占全县面积的十分之一，如此辽阔的水面在华北地区首屈一指。目前，密云县森林覆盖率达57%，可称是净水、净气、净土的绿色公园。

全县具有开发价值的旅游 资源达100多处，已开发、开放景区25处，有的在华北地区甚至全国都享有盛誉。如云蒙山怪石林立，植被茂密，瀑布众多，被誉为“北国黄山”；云岫谷景区冰川巨砾、水秀石红，是华北地区唯一的国家狩猎场，并且享誉京城；司马台长城以其“惊、险、奇”和独特造型被长城专家罗哲文教授称为“中国长城之最”；黑龙潭山峰耸立，瀑布高悬，循溪探胜，潭石嵌涧；清凉谷景区四季山泉喷涌，其中“千尺珍珠瀑”使人赞叹不已。

游山玩水之后，不防吃吃农家饭，住住民俗村，或是享受一下云湖渡假村三星级的待遇，渔阳商务会馆、檀州宾馆二星级的饭菜。北大教授称赞密云为“北京山水大观，首都郊野公园”。
县内聚住着汉、满、回、蒙古、朝鲜、壮、布依、彝8个民族，人口43万，其中农业人口33.8万。
北京市密云县府际关系调查报告
随着经济市场化和全球化的发展，府际关系问题已经成为地方经济和社会发展需要规范的重大问题之一。如何合理地整合和规范府际关系，充分调动各级地方政府的工作积极性，引导各级地方政府有效而高质量地供给公共产品和公共服务，已经成为现实中亟待解决的重要问题。2002年7月，“北京市地方政府的府际关系研究”课题组对密云县的府际关系状况进行了实地调查。课题组分为两个调查组，分别就以县政府和乡政府为中心的府际关系召开座谈会，收集了大量第一手资料，现将有关情况简要报告如下：

一、以县政府为中心的府际关系
县政府是地方政府管理的重要环节，我国法律法规赋予县政府的职权十分宽泛，它几乎涉及到政治、经济和社会管理的所有领域。与此相对应，县政府的机构设置也比较完善。基于课题设计和便于安排的考虑，我们分别与密云县县长助理兼财政局局长、环保局局长、规划局局长、劳动与社会保障局局长、文化委员会主任进行了座谈。
1、财政管理情况及存在的问题
县财政与市财政的关系，基本上体现了一级政府管辖一级财政。县、市财政体制在分税制下划分得很清楚，各种税种的归属明确，税收收入比例和责任明确。如增值税的划分是：75%归国税，25%归地税。地税的25%，市财政和县财政各得一半。个人所得税从今年开始，实行中央与地方共享。分税制后，市财政把税收收入按基本需求划分，县财政不能满足需求的，市财政给适当补贴。市财政给予县财政的款项除补贴外，还有专项拨款，专款专用。
密云这几年发展很快，县城的市政面貌发生巨大变化。城市的城建资金一部分是通过拍卖旧的基础设施（即拍卖经营权）筹集的，还有一部分是利用外商的直接投资。
现在的问题是，县乡财政没有划分清楚，县财政包办了乡财政的困难。县财政的包办不是最低限度的承担，而是完全承担了乡镇政府的经济责任。由于没有划清楚县乡财政关系，乡镇政府的依赖性很大。在实际中，县财政需要把部分收入划给乡镇政府。乡镇行使职能但自身解决不了的资金，都由县财政兜着。如一些乡镇自己搞了基金会，实际上是个金融机构，老百姓的钱被乡镇政府借去办企业、学校，出现资金问题应该由乡镇自己消化，但乡镇消化不了，老百姓借去的钱没法还就闹事，最后县财政不得不背起这个债务。
县政府不是最低一级政府，但是却承担了最低一级政府的职责。比如，乡镇教师的工资本来应该由乡镇解决，但乡镇解决不了，现在也都改为由县财政解决。不仅教师工资，乡镇的公安、司法也由县财政负担。2002年初，乡镇政府发不出工资，也要由县财政解决，县财政垫付了5000多万元。
现在的县财政，教育是最大的一块。全县中小学教师9000多人，占吃财政饭人员的一半，工资支出占全县财政的30%。此外，密云是革命老区，抚恤、救济人员18000多人，他们都享受县财政保障补助。
就乡镇的实际情况看，县财政局认为，现在的财政体制安排是“鞭打快牛”。哪个乡镇的收入多，哪个乡镇的责任就更大，就必须自己解决问题。哪个乡镇解决不了自己的财政问题，县财政就包办。
就县乡关系看，县政府职能部门存在着权责不一致问题。人事权和财政权不统一。乡镇教师、公安民警、司法人员等编制权在人事部门，只要是人事增加了编制，县财政就得拨款。总之，县政府职能部门的制度安排是，管人的不管钱，管钱的不管人。
2、环保管理情况及存在的问题
密云县是北京市城市供水的水源地——密云水库所在地，保护北京水源、做好环保工作是密云县政府工作的重要内容。环保部门是执法行政部门。根据组织法规定，市环保局与县环保局的关系是指导与被指导的关系。密云县环保局局长介绍说，事实上，市县环保部门之间的关系就是领导与被领导的关系，所谓的“指导”是强制性的指导。
1995年以前，县环保局的人、财、物都归市里管。1995年以后，人、财、物都改为县里管，但县环保局局长任免需要经市环保局同意。在实际工作中，县政府与市环保局经常发生矛盾。比如，县政府决定上马一个项目，但市环保局认为破坏环境，要求县环保局执法干预，这时县环保局就可能处在市县矛盾冲突中间。
密云县管辖面积在北京各区县中最大，北京市饮用水的70%取自密云水库。市环保局经常布置工作，要求加大环保执法力度，但却不解决经费问题。县委、县政府管人头、管经费，但又不大管业务。在环保工作重要性日益突出的情况下，县里不增加人员编制，并且要节约经费开支，就形成了业务、职责与人员、经费的脱节局面。
根据国家法规的规定，环保部门拥有一票否决权。新的项目上马，必须要有环保部门的批准手续。环保部门不批准，规划部门不许规划，土地使用不许办手续，工商执照不给发放，建委不批准开工许可，银行不许贷款，计委不许立项。
县环保局局长介绍说：当前的情况是，县环保局有两个“婆婆”，真正的“婆婆”是县政府。有时候，市里下达的任务，并不一定是县里想办的事。特别是在市政府强制要办，而县政府并不想办的情况下，县环保局就要在两个“婆婆”之间进行周旋。比如，县政府的招商引资项目，需要县环保局出示合格证明，县政府有求于环保部门，但县政府又是县环保部门的领导，你说那么办？
关于县环保部门与乡镇的关系，目前，县环保局在乡镇设置一个兼职环保员，一年给1000元的补助经费，但乡镇环保员没有执法权限，不是正规的执法机构，其主要职责是传送信息。从近期情况看，在基层政府管理过程中，许多人都认为，环保工作不可避免要与经济发展发生矛盾。在发展经济与环境保护发生矛盾时，乡镇政府绝大多数是优先考虑地方经济发展。在密云县境内，矿产资源比较丰富，曾经一度出现许多小型选矿厂、沙石厂等企业。
由于密云县委县政府确定“环保立县”的指导思想，密云的环保工作虽然面临很大压力，但工作还是取得良好成效。目前，密云县的森林保护、空气质量都是北京市最好的。
3、关于密云水库的管理问题
在府际关系问题上，密云县存在着一个特殊问题，就是密云水库的管理问题。密云水库的土地是老百姓的，而水库是国家的。政府当初修水库时，没有在水库周边征地。为了涵养水源，林业部门在水库周边种植了许多树木。现在的问题是，老百姓拥有山地，但却不拥有山上的树木，老百姓不能砍伐树木，不能在自己的土地上经营，这是一个严重的问题。这也造成了管理和执法上的困惑。有时执法会与老百姓利益发生冲突，但上级部门的强制安排，县政府有关部门尤其是环保部门又不得不执法。
根据西方发达国家的管理经验，水库地区由国家全部购买土地，实行流域管理，在流域内实行严格的环境保护；或者是国家与地方政府（企业、社区）达成协议，实行市场化管理，严格环境保护。总之，它通过严格界定产权所有和利益归属，解决了互相扯皮、互相争夺利益的问题。但在密云，水库管理是条块分割的，条条获得好处，块块分担成本。水库的收益者是北京市民，但水源保护义务是密云的老百姓，密云老百姓履行了大量义务（如种地不能用高残农药），但却没有带来任何收益。
现在行政管理工作十分强调转变政府职能，问题是首先要搞清楚哪些职能要换变，哪些职能不转变。如果中央政府都搞不清楚哪些职能应该转变、哪些职能不转变，如果上级政府的政策存在互相冲突的地方，那么地方政府尤其是具体执法部门就十分为难。
4、文化管理情况及存在的问题
密云县文化委员会是2001年机构改革产物，是在合并若干个机构的基础上成立的。目前，县文化委员会的上级对应机构有五个，分别是北京市文化局、新闻局、版权局、文物局、广电局。其中与市文化局的关系是直接对应的政府机关，与其他机关的关系属于派出机关的范畴。文化委员会的下属事业单位有图书馆、文化馆、剧院等。县文化委员会与市有关业务部门的关系是指导关系，与乡镇文化服务中心（过去叫文化站）的关系也是指导关系。
目前，县文化委员会目前的编制是12个人，具体负责实施18个法规条例。文化委员会的人员数量由县人事部门统一编制，经费完全依靠县财政。五个上级管理部门不解决经费，但经常下达任务。县里的文物修复等问题，县里只能争取市级与国家级文物的修缮费用，修复立项、修复原则等都要由市里决定。
密云县文化委员会有关同志认为，当前在文化管理行政体制上，还没有理顺管理体制。文化市场自1995年以后迅速发展，工作量越来越大，而执法人员的编制受到限制。1995年，密云县的印刷厂有16家，2002年已经发展到72家。网吧的发展也十分迅速。过去，网吧由信息产业部门管理，北京市蓝极速网吧出事以后，改由文化部门执法管理。现在，印刷、文艺活动、群众文化、娱乐活动、文物保护和管理、版权、扫黄打黑、网吧经营等，都由文化部门管理。文化行政的执法量越来越大，但文化部门的人手受县人事部门控制，人力不够，有关管理关系也没有完全理顺。
文化产品有一部分应当由党和政府提供（如意识形态产品），但更多的是由民间提供的。民间提供的文化产品良莠不齐，政府管理部门需要对此加以规范。文化市场的严格管理规定和高额利润回报，导致经营文化产业的人往往有一定的社会背景，它在一定程度上增加了文化执法的难度。就密云县文化管理的实际情况看，文化委员会统管的五大系统应该加大整合力度，形成统一的“大文化”概念。五个系统的执法人员要逐步形成统一的执法队伍。
5、规划管理情况及存在的问题
密云县规划局负责全县的规划管理工作。规划局编制27人，但实际人员43人。北京市规划委员会对密云县规划局实行业务领导。县规划局在乡镇规划办有一个联络员。县规划局的人、财、物权都在县政府。
密云县的城市建设这几年发展很快，规划局的任务很重，在其中发挥了巨大作用。目前，密云县的占地问题、地图问题、土地审批问题都涉及到规划办，当然土地问题主要由土地局决定，因此经常需要协调。北京市的地名管理在市规划委员会，而全国其他地方一般都在民政局。城市建设越快，规划部门的任务越大。从规划管理工作的具体情况看，北京市政府的规划管理主要在市文化委员会和区县规划局，乡镇政府没有这方面的权力。
据县规划局有关同志介绍，现在，规划部门遇到的主要问题是，市规划委员会赋予县规划部门的权力很小，许多问题都需要报市业务主管部门审批，导致工作效率很低。此外，规划部门与县政府其他业务部门的协调工作也很复杂，进一步降低了工作效率。比如，规划部门的审批立项，首先要获得环保部门的批准才能进入程序。规划部门与环保部门、土地管理部门等其他职能部门的协调配合，本来是十分必要的好事情，但由于管理流程设计不很合理，导致时间拖延成为经常现象，一个项目的审批经常需要半年以上。
6、我们的建议
由于县政府是中国行政体制的基层枢纽，除国防、外交、海关、宏观经济调控职能外，县政府几乎承担着与中央政府同样的区域管理职能，县政府的机构设置与中央政府机构设置也具有的高度的对应性。随着社会主义市场经济体制的不断完善，在中央政府不断转变职能的同时，县政府也存在着转变职能的紧迫任务。当前，县级政府职能转变的基本思路是，逐渐地从全能政府走向有限政府。
所谓有限政府，即政府权力不应当是无所不包、无所不能的全能政府，而应当立足于维护公民权利、纠正市场缺陷、保障社会稳定、促进经济和社会发展为目标。有限政府的权力限制主要是就政府职能与市场调节、政府管理与社会自治的关系而言的。就市场经济条件下县政府的职能配置而言，市场经济的良性运行客观要求县政府从许多经济领域中退出来，主要执行提供公共物品、减少信息不对称、调节收入分配、促进社会公平等经济职能。没有职能受到限制的政府，就没有充分竞争的市场经济。市民社会的多中心治理结构，也客观要求减少政府管制行为，政府对社会的控制当以不侵害社会的自主和自由为限度。近代西方社会的发展进步表明，一个健康有序的社会共同体，有赖于政府管理、市场调节和社会自治这三架马车的联合驱动。不论是过分强化其中的一架马车，还是有意弱化其中的另一架马车，都是无助于经济和社会的和谐发展的，它甚至还会导致严重的体制僵化和发展灾难。
在当前的县级政府体制改革中，县政府应该尽可能地从经济建设领域退出来。县政府工作要从以工程项目建设为中心逐步转变到以经济规范建设为中心，集中精力做好理顺关系、规范市场、保障稳定、维护公平的工作。县政府应当加快国有经济布局的结构性调整，重组和规制那些具有自然垄断性和公益性的经济领域，强化规则制定职能和市场监管职能，建立和完善社会保障体系。在政企分离的同时，也要加速实现政事分离，积极培育社会中介机构，加强逐步开放教育、卫生、文化、体育等服务性和公益性市场，形成多中心的地方性公共产品供给机制和公共资源治理结构。
就密云县政府肩负的特殊任务而言，当前，密云县除了要提供县域范围内的地方性公共产品和公共服务外，还承担着北京市公用天然水源管护的任务。即密云县政府有责任管护好密云水库，要保护库区周边环境，严格防止环境污染。在市场经济条件下，必须承认各级政府本身于是合法的利益主体，只有这样才能充分调动各方的积极性，提高公共产品和公共服务的供给效率。因此，我们认为，密云县政府在承担保护水源地的义务的同时，应当具有相应的收益权，应当获取合理的收入回报。密云农民为保障北京城市供水的清洁水源，在农业生产上付出了一定的利益损失，他们应当获得相应的利益补贴。否则的话，如果经济主体由于自身拥有特殊的自然资源，反而在实际经济活动中遭受损失，与情与理都是说不过去的。这种成本付出与实际收益的不对等性，将会逐步积累矛盾，它不利于维护和保障公共产品的持续供给。鉴此，我们建议北京市有关部门能够考虑到密云县为保护优质水源地所付出的代价，通过建立合理的制度安排和补偿机制，实现地方性公共产品和公共服务供给的良性循环。 二、以乡政府为中心的府际关系
在地方政府管理中，乡（镇）级政府处于极特殊的地位。与县级政府相比，它没有明确的职能部门，所谓“上层千根线，底下一根针”；与村级组织相比，它又属于政府系统，对村自治组织有相应的管理义务，而这又与村级组织的自治功能相冲突。因此，理顺以乡级政府为核心的府际关系十分必要。2002年7月，我们对密云县的四个乡镇进行了访谈式调查。访谈的对象包括两位镇长，两位乡党委书记。调查的问题有三个：一、乡与县政府及其职能部门之间的关系；二、乡与村之间的关系；三、乡与乡之间的关系。调查的结果显示，第三个问题没有什么实质的意义，因为乡与乡之间联系不多，不存在什么问题。但乡与县之间、乡与村之间则存在着许多未理顺的地方。
1、乡政府与县政府的关系
乡政府与县政府之间的关系主要体现在两个层面，一是权力关系，二是经济关系。在权力关系中，乡镇一把手个人与上级政府间不存在大问题，按规定，乡（镇）长（书记）个人直接受上级政府领导，他们的人事关系、工资关系都由县委、县政府管理。但乡政府与县政府之间的权力关系却难以理清。一是乡政府面对法律与县政府权力之间的冲突。中国是单一制国家，乡政府作为一级政府机关要受到法律的严格约束，乡政府必须遵守法律。但另一方面，各级政府刚脱胎于计划经济体制，管理中的计划色彩非常浓。县政府作为功能完备的基层政府当然会作出各种决定，对乡政府直接进行管理，这些管理措施乡政府也必须遵从，因而就会出现法律与行政命令相冲突的情况。按照法律则无法完成县政府规定的任务，按行政命令则又违法。因此乡长经常处于来源不同的权力冲突之中。
乡政府与县职能部门之间也存在着一定程度的不和谐，乡政府是最基层的政府，它没有相应的职能部门，但又有相应的职能，所以要经常与县级职能部门打交道。但职能部门只对上级负责不对乡政府负责，这就给乡政府带来一些麻烦。由于没有相应的职能部门，所以一件小事也须乡长或书记亲自去办，否则职能部门不认帐。在职能部门面前，一乡之长就像一般的办事员。
在经济关系中，乡长也面临着困境。每年年初，乡长要与县政府签订相应的协议，协议的内容包括钱、义务献血、计划生育，重点是总产值和财政收入的提升，有些乡镇还面临防洪、防汛任务。协议的内容都分解成相应的指标。要完成这些指标，乡长必须对村组织采取一定的措施，行使一定的权力。但是由于村组织已实行自治，乡、村企业又都已民营化，村组织大都负有债务，因而乡长对村的发展已无多大发言权，所以乡长对这些指标只是被动接受，没有主动完成的能力。
2、乡政府与村组织的关系
自村组织实行自治以来，乡村关系发生了很大的变化。首先，村长不是对乡长负责，而是对村民负责，因而乡长对村长的管理权就受到了极大的限制。乡长对村长无罢免权，也无经济上的控制权；而村长不想干就可以辞职，敢于与乡政府对抗。乡长对村长的权力在漫漫流失。其次，村长与村书记之间的权力划分不清也对乡长的权力带来了影响。村长是村民选举的，对村民负责；党代表人民利益，村党支部代表村民利益，于是村里就有了两个代表中心。两个中心之间就会发生冲突，各个中心会形成自己的派系。在这种冲突中，乡对村的管理权就削弱了：村书记不会完全听上级党委的，村长也不完全服从乡政府，一些无党派的村长就更难约束，纪检机关无法管，乡长无权管。
由于村组织已实行自治，乡对村经济的控制权也已大为减弱。如上所述，虽然县政府将经济指标落实到乡，但村级的企业组织大多已被承包，其收入不上报，剩下的只有债务，而税收又不受乡政府控制。因此，乡村之间的经济关系已大为弱化。与经济关系相关的一个问题是，村自治后的财务公开问题。一些村的作法是委托乡政府管理帐目。但问题是如果村里不委托怎么办？委托后乡镇政府将钱拿走又怎么办？
3、我们的建议
在县、乡、村关系中，乡政府是关键，而改革乡政府的关键又是理顺权力关系。一是理顺它与县、村之间的权力关系；二是理顺乡政府与社会的权力关系。
从第一个关系看，作为一级政府，乡政府的角色是不清楚的。先从乡镇领导与县政府的关系看，乡政府实际上变成县政府的下级或派出机构，乡长的升迁掌握在县委、县政府手里。从乡政府的日常工作看，它实际是在围着县政府规定的任务转。从乡政府对社会的功能看，因为它是一级政府，具有明确的法律地位，有自身的权力组织与行政组织，所以乡政府对本乡的发展有相应的权力，对村自治组织有一定的权力。但这又与村组织自治相矛盾。由此可见乡政府的权力与职能是不明确的。解决的思路是从明确乡政府权力与职能入手。因为在县、乡、村三者之中，村组织自治符合民主潮流，只能完善自治形式，不能取消自治；县级设置一级政府是世界各国通行的做法，对县政府进行改革难度会更大。因此，改革乡政府是较为可行的方法，改革的思路是明确其权力和职能，具体的方法有三种选择。
第一种，将乡政府变成县政府真正的派出机构，其任务就是执行县政府的命令，乡政府的功能就如同税收机关一样，只有消极权力，如税收计划生育，没有积极权力，发展经济与它无关。乡政府与村组织不直接发生关系，只与村民个人打交道。村组织发生的问题由相应的部门处理。
第二种，将乡政府变成独立的一级政权组织。县级政府在法律规定的权限之外对它无干涉权，乡长也没有各项经济指标的压力，它只在法律规定的范围内管理，如税收、计划生育等。县级政府对乡长的监督由审计部门、法院来完成。
第三种，乡政府变成自治组织。这就要求各级政府比较全面地退出社会，变成半守夜警察式的角色。否则，一旦乡实行自治，县政府干预社会的职能就难以完成。
在上述三种方案中，就目前的形势而言，第一种方案较为可行。相比较，第一种方案对目前的权力运作方式影响最小，而村自治后的形势又迫使乡政府缩小其权力范围，比较可行的方法就是将乡政府变成县政府的派出机关。中国的改革是从上而下的改革，很多方案不是学者所能预测的。为了提高民主实践能力，将乡变为自治组织也是可能的。

9. 密云的支柱企业有哪些啊

1、密云冶金矿山公司 2、伊利乳业 3、科乐公司4、富帛公司 5、太子奶集团